简谈社会组织发展面临的新形势与任务 - 海南省企业联合会、海南省企业家协会官网

    刚刚结束的中共海口市委十一届四次全会通过了《关于进一步转变政府职能促进社会组织发展的决定》。对社会组织来说这是一闪光的亮点。《决定》明确地提出，要进一步转变政府职能，推进社会建设重心下移、社会服务重心前移，建设服务型政府。这个《决定》是海口市行政管理体制改革的又一重大举措，开我省行政体制改革先河，有利于破除发展的体制性障碍，推动社会组织的健康成长。

    随着中国加入WTO，整个社会“小政府、大社会”格局的进一步推进，独立于企业和政府体系之外的第三部门——社会组织迅速成长。社会组织越来越显示出其独特和不可替代的功能和作用。下面，我主要围绕“新形势下社会组织的发展和任务”简要地谈几点看法，以便和大家共同控讨。

    ●社会组织的新定义，新定位

    通常认为，社会组织是人们为实现特定目标而建立的共同活动的群体。但是，从十七大报告的内容来看，报告中提到的“社会组织”和上述概念有一定区别。十七大报告中进一步确认了“社会组织”这一科学定义：是指政党、政府之外的各类民间性组织机构，主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位、部门中介组织以及社区活动团队。这个定义，是对传统的非政府组织、非营利组织、第三部门或者民间组织等称谓的改造，是用中国特色社会主义理论深刻认识这类组织的基本属性、要要特征而形成的科学概括。这个曾在十六届六中全会决定中首次使用的定义，在十七大报告中得到进一步确认，有利于纠正社会上对这类组织存在片面认识，有利于进一步形成各方面重视和支持这类组织的共识，有利于这类组织在经济社会发展中更好地发挥积极作用。

    近年来，作为一种新型的组织形式，社会组织为增加社会自治功能、实现政府行政管理与群众自治有效衔接和互动，提供了组织平台，成为人民群众参与社会管理和公共服务、实践社会良性治理的重要载体。在经济领域，行业协会、商会成为加快转变经济发展方式，促进行业可持续发展的“催化剂”和“助推器”，促进了经济发展和市场经济体制的完善。在政治领域，社会组织在扩大人民民主、引导群众有序参与、增强社会自治、协调利益矛盾、维护社会稳定等方面发挥了积极作用。在文化领域，学术团体和民办文化服务机构，聚集了成千上万专家学者、专业人才，通过广泛的学术研究和学术交流活动，促进了科技创新和普及应用，推进了社会主义文化繁荣。在社会公益领域，社会组织积极从事减贫济困、救灾防灾、安老抚幼、扶弱助孤、助学助医等公益活动，弘杨了尊老爱幼、团结互助、关心他人的良好社会风尚，促进了社会和谐。在社会管理领域，社会组织配合政府职能转变，承接部分社会管理和社会服务职能，使社会多样化需求得到进一步满足。在对外交流合作领域，社会组织在配合我国政府外交方面扮演着重要角色，对促进祖国统一、树立我国良好形象，共建和谐国际环境发挥着不可替代的作用。

    ●社会组织发展面临的新形势

    经历30年的改革开放，我国已经进入经济、政治、文化和社会等各领域深入改革、发展的新阶段。社会组织工作当前面临着新的形势，处于改革、建设与发展的关键时期。党的十七大提出了“重视社会组织建设和管理”、“规范发展行业协会和市场中介组织、健全社会信用体系”、“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”等方面的要求，首次把社会组织放到全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的高度进行全面而系统地论述。体现了党中央对发展社会组织、促进社会和谐的高度重视。最近召开的“全国社会组织建设与管理工作经验交流会”提出：要用党的十七大精神统一思想，深入贯彻落实科学发展观，以发展为前提，以建设为核心，以培育和监管为基本手段，以充分发挥社会组织的积极作用为根本目的，按照健全组织、提升能力、培育扶持、规范管理、发挥作用的基本思路，努力开创社会组织建设与管理的新局面，大力推进我国社会组织健康发展。这些为民间组织下一步工作指明了方向、增强了信心、明确了任务。民间组织迎来了发展的春天。

    一是人民群众对社会组织有了新期待。人民群众不仅关心经济生活，而且关心政治生活、精神生活和社会生活；不仅要求提高社会管理水平，扩大公共服务供给，而且开始要求在各个层次、各个领域直接参与公共事务和公益事业。发慌社会组织，发挥其积极作用，是人民群众实现小康生活、追求经济、政治、文化和社会更大利益的新期待。

    二是科学发展对社会组织提出了新要求。发展经济、发展社会主义民主政治、推动中华文化大发展大繁荣、加快推进以改善民生为重点的社会建设都将使社会组织获得更重要的地位和更广阔的发展空间，同时也对社会组织建设提出了更高更新的要求。

    三是国力增强为社会组织提供了新动力。国家综合实力显著增加，这社会组织健康稳定发展提供了坚实的物质保障。

    四是社会和谐提出了新课题。社会组织如何在社会管理中发挥更大的协调功能，增加和谐因素，减少不和谐因素，维护安定团结，是社会转型时期构建和谐社会提出的新课题。

    五是扩大开放提出了新任务。顺应社会组织在国际交流和国际事务中扮演重要角色的国际潮流，需要我国社会组织在国际舞台上展现形象，承担更重要的任务。

    ●社会组织发展的任务

    一、政府应当重视和培育社会组织的发展。

    三亚的士司机罢运谈判的尴尬说明中国在社会组织方面的严重缺失。同时也令人明白一个道理：没有社会组织的健全与活跃，也就不可能有对公民个人的社会权利的真正保障。随着行政管理体制改革的深入，大部门体制下“小政府、大社会”格局的出现，政府正向“有限政府”、“责任政府”、“法治政府”转变，大量群众性、社会性、公益性、服务性的微观社会管理职能和社会公共服务职能逐步从政府职能中分离出来，需要由社会组织来承担。社会组织与政府机关的地位应当同等，应享有同等的政治地位、法律地位和社会地位。政府应重视和促进社会组织的发展。政府应主动顺应时代潮流，积极适应形势变化，把握发展规律，大力培育和支持社会组织的发展。通过培育社会组织发展，调整社会利益关系，维护社会公平、正义和社会稳定，促进经济、政治、文化、社会建设全面持续发展。民政部门应主动争取当地政府领导的重视，使之认识到加强社会组织管理工作的重要性，争取核拨必要的工作经费。

    二、要加快推进以政府转型为重点的行政管理体制改革。

    中国改革开放30年取得巨大成就，实现由计划经济体制向市场经济体制的历史性转变；成功推行对外开放政策，实现由封闭型经济向开放型经济的转变；保持经济的快速发展，综合国力大大增加，在国际社会中的地位不断提高。但在改革发展进程中也存在突出问题：社会体制改革没有及时跟上经济体制改革的脚步，改革进程中的利益关系没有处理好；行政管理体制改革不到位，政府转型滞后等。

    政府职能转变，提高行政效能，建设服务型政府。2008年我国开始推行大部门制改革，但这次改革政府职能没有转变，没有达到预期效果。政府要成为经济性公共服务的主体，实现由经济建设型主体向经济性公共服务主体的转变。政府要成为社会性公共服务的主体，实现从单纯注重经济增长向关注和谐社会发展的转变。政府要成为制度性公共服务的主体，实现由以GDP为中心向以提供制度性公共产品为中心的转变。政府职能转变，必须把不该由政府管理的事项转移出去，加快体制内行政资源有序地向体制外转移，释放部分事业单位挤占的社会公共资源，把政府一部分资源配置给社会组织，更好地发挥社会组织在社会公共事务中的作用，更加有效地提供公共产品。

    随着行政体制的不断改革，政府职能转移已成为共识，但是对于政府职能中哪些职能可以转移给社会组织，缺乏明确的政策和措施。一些行政管理部门向社会组织转移的职能不够。建议：1.要加大改革力度，促进政府职能的转变，将更多的公共事务交给社会组织承担，如将微观层面的事务性服务职能、部门行业管理职能、城市社区公共服务职能、农村生产技术服务职能、社会慈善和社会公益等职能以及部分招商引资工作、会展工作转移给社会组织，从而扩大公共服务供给，降低社会管理的行政成本，使社会多样化需求得到进一步满足。2.要确定转移的职能范围。如在行业管理领域，应该将决策咨询、标准制定、行业统计与调查、资质资格的考核、展览展销、行业自律、价格协调和行业性集体谈判和调查等职能移交给协会。在学术研究领域，应将技术标准制定、成果鉴定、咨询服务、项目评审、研究规划、课题设置、研究经费发放、专业人员培训、学术评价等职能移交给学术性组织；在人力资源领域，应将职业道德规范、职业培训和继续教育、制定从业标准、组织从业资格考试、专业技术职务职称评审等职能转移给职业组织等。

    值得提出的是，一部分领导，有的机关对党的十七大提出的“培育社会组织，重视社会组织人才”视而不见，听而不闻，轻视甚至鄙视社会组织的言行、情绪十分突出。从这个角度说，社会组织的生存发展环境有恶化的趋势。因此，领导转变思想，政府转变职能显得十分迫切，十分重要。

    推进政社分开，向社会组织放权。整合当前行政管理体制，大力推进政社分开，引导和规范各类社会组织在职能、机构、人员、财务等方面，与政府部门、企事来单位脱钩。对于社会组织，政府应当大胆放权。所谓放权就是要给社会组织更大的作为空间，减少直接的行政约束和管制，在更大程序上让社会组织实现自治，成为全行业企业利益的代理人和服务者。通过放权，把政府不该管的事交给社会组织，更大程序上发挥市场在资源配置中的基础性作用。给社会组织松绑，并不是一件可怕的事情。因为松绑并不意味着社会组织可以任意发展，为所欲为。一方面，社会组织登记注册时，必须符合相关法律规定才可以成立；另一方面，社会组织成立后的一切活动，必须在法律允许范围内进行。有了法律来管理社团组织，就无须各种行政手段束缚其手脚。放权的过程，就是培育的过程，成长的过程，要用宽容扶持的态度对待放权过程中出现的某些不足的问题。

    三、大力推进政府向社会组织“购买”服务，提升社会组织活动能力。

    政府购买社会组织的服务，是帮助社会组织发展的重要方式，也是构建新型政社关系，引导社会组织按照政府意愿、社会需求开展活动的重要途径。采取“花钱买服务”的方式，充分发挥社会组织在人才和技术上的优势，为社会和群众提供更多优质的公共产品和公共服务。政府部分公共服务、事务性事项，采取公开招标、项目发包、项目申请、委托管理等方式，以契约为基础履行各自的权利和义务，向社会购买服务。为确保改革取得成效，必须在社会急需、条件成熟的领域先行试点，取得经验后逐步扩大购买范围。

    目前，社会组织获取政府补贴或政府购买社会组织服务还没有法定渠道和制度。今年，在南京召开的“全国社会组织建设与管理经验交流会”上，民政部有关负责人表示，鼓励各地政府向社会组织“购买”服务，从需更好地完成政府职能的转变。政府部门授权或委托社会组织承担管理服务事项的，由政府各部门提出年度购买服务的事项及要求，纳入部门预算，由同级财政支付。目前，政府向社会组织“购买”服务的方式主要分为三种：一是“费随事转”，即政府提供相应的经费保障或补贴，将一些社会事务交给社会组织来办理；二是项目发包，即政府通过项目发包的方式，将一些工作交给社会组织，由其组织人力、物力资源完成；三是公开招标的方式，将政府的可以交由社会组织来承担的工作，通过招投标的方式向社会组织发布，最后择优而行。

    四、淡化体制壁垒，让社会组织参与政治资源和公共资源分配

    目前阻碍社会组织发展的一个重要因素是体制障碍，“入不了正席”使得大量社会组织在边沿化的夹缝中顽强地坚持。按照《民法通则》的划分，社会组织是与政府组织、事业单位、企业并列的四大体系之一。因此，要让社会组织的代表参加各种相关会议，人大代表、人大常委、政协委员、政协常委中应该有社会组织的名额。社会主义的财政，是人民的财政，是公共服务财政，而不应是体制内财政。要通过资助、奖励、委托项目、购买产品等多种方式对社会组织进行财政支持。

    五、加强社会组织自身建设，不断提高社会组织的执行力。

    加强社会组织思想建设。社会组织的思想观念创新程序，决定着一个社会组织工作、体制的创新程度。是社会组织组织执行力能否得以充分发挥的重要条件。要深入学习党的十七大精神，坚持科学发展观为指导，营造良好发展环境，与时俱进，求真务实。

    加强社会组织公信力建设。公信力就是社会组织的生命线。目前我国社会组织社会公信力的生命线。目前我国社会组织社会公信力缺乏的主要原因是在法律规制、制度规范上存在盲区，在行政监管和社会监督上存在疏漏，在内部治理和外部运营上存欠缺；重复批准设立服务目标类似的社会组织。这些问题的集中表现是社会组织自身性质定位不明确，组织结构不健全，行为不规范，内部治理不完善，致使自身发展能力严重不足，公共责任严重缺失，甚至有不当营利行为，等等。这些都对提升我国社会组织公信力构成了制约。有制度层面上，提升社会组织公信力，一要修订和完善社会组织章法、内部治理结构、分支（代表）机构管理、名称管理、财务会计管理等制度，加强理事会建设；二是发展创新。要使创新发展成为社会组织不断进取的的不竭动力和永恒追求；三是坚决撤消合并一批服务对象一样，组织名称相似，服务方式雷同的社会组织。社会公信力不是一朝一夕就能完成的任务，它需要长期的努力和积累，需要不断地经营和维护。社会组织只有不断地改革创新，不断地突破进步，不断地提供优质的服务和产品，创造优质的”公共价值“，才能真正保持和提高自身的社会公信力。

    加强社会组织队伍建设。老一辈无产阶级革命家们大都有社会组织阅历或领导社会组织经历。社会组织的核心成员是社会的精英，是社会活动家。不能小看他们，更不能鄙视他们。要像对待公务员、专业技术人才、企业家一样重视、吸引、用好社会组织人才。加大培训力度，纳入培训计划着力培养，不断提高社会组织人才队伍素质；创造条件规范社会组织用人制度，推行培训合格上岗制度，积极动员和利用志愿人才，推动社会组织人才队伍专业化、职业化、年轻化；完善保障和激励机制，调动社会组织从业人员的工作积极性和创造性。