后危机时期中小企业面临的问题及对策 - 海南省企业联合会、海南省企业家协会官网

    中小企业是与所处行业的大企业相比人员规模、资产规模与经营规模都比较小的经济单位。尽管各国对中小企业定义与划分标准不尽相同但无论在发达国家还是发展中国家中小企业以其经营方式灵活、组织成本低廉、转移进退便捷等优势正发挥着不可替代的作用是保持经济繁荣和维护社会稳定的法宝。

    我国现有中小企业约１０００万户，海南省目前有中小企业约２０余万家。２００９年中小企业创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的６０％左右，缴税额为国家税收总额的５０％左右，提供了近８０％的城镇就业岗位。中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量。促进中小企业发展，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。为切实贯彻《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》【国发（３６）号】文件的精神，加大对中小企业的支持力度，加快海南国际旅游岛建设，最近，我会协助海南省工信厅对全省中小企业的经营管理情况进行摸底调查工作，客观掌握了企业基本情况和企业需求，对今后提供有针对性的开展各项帮扶服务、推动全省中小企业快速健康的发展将会起到积极作用。

    一、后危机时期中小企业发展的现状和存在问题

    ２００８年下半年起，国际金融危机进一步蔓延，我国中小企业受到严重冲击，亏损、停产和半停产企业增多，经济效益大幅下降。党中央、国务院为应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展，果断决策，出台了“保增长、扩内需、调结构、惠民生”一揽子计划，中央和海南省还及时出台了扶持中小企业相关政策措施，加大财税、信贷等扶持力度，改善中小企业经营环境，使中小企业生产经营出现了企稳回升态势。调查企业中，有９４％的企业采取了节能减排措施，８９％的企业正在进行技术创新与产品结构调整，８３％的企业进行了省外与国际市场开拓，大多数中小企业主要经济指标有了较大幅度增长。但后危机时期中小企业发展形势依然严峻，特别是在全球经济复苏过程缓慢曲折，国内经济回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡，资源环境约束压力不断加大的情况下，中小企业发展面临诸多问题和困难。从国际国内经济形势分析，及我会近期对全省６６６户中小企业的调查情况看，主要存在以下五方面问题：

    一是外需不足对我国中小企业发展的不利影响短期内难有根本改观。从当前看，全球经济复苏将是一个缓慢曲折的过程，不确定因素还很多，尽管近一段时间世界经济出现复苏迹象，但复苏的基础仍然比较脆弱，增长动力不足，美国及欧盟的部分发达国家高达９％－１０％的失业率，制约了居民收入增长和消费扩大。金融危机所带来的市场需求不足、产品价格下降、出口受阻等问题短时期内难有根本性改观，很难恢复到危机之前的水平。

    二是发展环境仍需进一步改善。促进中小企业发展的法规及配套政策尚不完善，部分已出台政策措施落实不到位，一些深层次的体制机制障碍没有根本消除，不重视中小企业的观念和做法在个别地方和领域仍然存在，造成中小企业较难引进优秀人才。有６８％的调查企业认为，制约企业发展的关键因素是“优秀人才缺乏”；中小企业进入垄断行业和领域、实现公平准入还存在一些障碍，参与政府采购还比较困难，侵犯中小企业及其职工合法权益的现象仍有发生。

    三是中小企业融资供需矛盾依然突出。中小企业贷款规模和比重仍然偏低，贷款抵押品单一，金融产品和服务尚需进一步创新和完善，为中小企业服务的中小银行发展滞后，资本市场发育程度不高，直接融资渠道还需进一步拓宽，绝大多数非公有制企业主要还是依靠自有资金积累和拆借资金发展。据调查显示，有７４％的调查企业认为，制约企业发展的主要因素是“资金匮乏”，企业向银行贷款时遇到的主要问题还是有效抵押资产不足，同时，中小企业财务管理能力较低，没有中长期的资金管理计划，轻视财务管理和信用管理的落后观念如不尽快改变，很难在新的发展阶段突破新的融资瓶颈；担保机制和机构缺乏。当前，海南担保机构的发展速度与巨大的市场需求形成强烈反差，远远满足不了本地中小企业庞大的担保需求。当前有６６％的调查企业急切需要解决融资担保问题。

    四是结构调整和转变发展方式困难较大。中小企业中劳动密集型、资源型、加工贸易型和“贴牌”企业数量较多，在当前资源和环境约束明显、经济全球化加速、新兴产业发展步伐加快的形势下，其技术装备和生产工艺落后、结构不合理、产能过剩、资源利用率低，污染环境和管理水平不高等问题更加突出。受资金、人才以及市场等因素影响，中小企业自主调整能力不足，企业自身创新能力低技术落后，新产品研发能力不强，产品和产业调整优化升级难度大。

    五是社会化服务体系还不完善。服务于中小企业的社会中介服务体系尚不完善，中小企业创业辅导、管理咨询、法律援助、技术推广以及企业融资、信息、培训等社会服务体系不健全，公益性服务不足，而企业的咨询需求旺盛，有咨询需求的企业占比为８６％。一些服务机构服务功能不完善，服务水平和效率不高，特别是部分提供企业生产经营所必需服务的中介组织，服务意识较差，行为不规范，收费较高。

    六是政府对中小企业的扶持尚需进一步加强。中小企业发展专项资金规模总体偏小，资金使用较为分散，支持领域有限，对小企业支持不足。政府对中小企业的公共服务仍需改善和加强，调查企业总数的９５％希望政府主管部门和行业组织进一步提供各种服务，希望政府给予中小企业更多的政策优惠。中小企业统计监测工作还比较薄弱，相关制度还不健全。

    二、中小企业发展的机遇及主要对策

    近期，国务院发布了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，明确提出了海南国际旅游岛的六大战略定位，即我国旅游业改革创新的试验区，世界一流的海岛休闲度假旅游目的地，全国生态文明建设示范区，国际经济合作和文化交流的重要平台，南海资源开发和服务基地，国家热带现代农业基地。这是党中央、国务院从国家战略高度对海南发展所作出的新定位，是赋予海南在新的发展机遇期的新使命，是海南建省办经济特区以来面临的第二次重大历史机遇，也是海南省中小企业发展的绝好机遇。海南中小企业界的同仁要团结一心、乘势而上，真抓实干，创新改革实现跨越发展，努力把现有企业做大做强做精，建成高标准、高水平的现代企业，为海南国际旅游岛建设做出积极贡献。

    （一）、以全面贯彻国发[２００９]３６号文件为重点，抓好各项政策措施的落实。要切实抓好国务院国发〔２００９〕３６号文件《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》的细化落实和宣传。抓紧制定出台贯彻落实３６号文件的具体办法和配套措施。最近，海南省人民政府制定出《关于２０１０年进一步支持中小企业发展的政策措施》，政府有关部门应形成合力，做好文件的宣传与解读，确保政策落实到位。要清理不利于中小企业发展的法律法规和规章制度，扩大市场准入范围，降低准入门槛，进一步营造公开、公平的市场环境。建议借我省建立“国际旅游岛”的东风，再掀起一次吸引优秀人才的热潮。要加大对中小企业的财税扶持积极争取增加中央财政中小企业专项资金规模，落实对小型微利企业税收优惠政策，落实好对困难中小企业阶段性缓缴社会保险费或降低费率政策。

    （二）、推动中小企业结构调整，促进发展方式转变。重点是引导中小企业调整和优化产业结构，积极发展服务型经济、开放型经济、生态型经济，形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构；大力发展循环经济加快探索低碳、生态、集约化的新型工业发展模式 依靠科技进步和技术创新促进中小企业快速发展，彻底摒弃高消耗、低利用、污染严重的粗放经济模式，引导中小企业走“精、特、新”的发展路子，实现资源的高效使用和循环利用，努力提高产出效益，实现中小企业由数量向质量、由粗放向集约、由外延向内涵发展的转变。

    （三）为中小企业融资创造更加有利的条件。融资难是中小企业面临的突出问题，必须尽快采取措施，为中小企业提供有力的资金支持。可成立专门面向中小企业的融资机构和发展基金，为初创期的中小企业提供资金支持；建立健全中小企业信用担保体系，对担保机构新增的贷款担保体系和新增的贷款担保余额，可实行奖励政策，积极探索推广中小企业间联保、互保制度；推动创业投资发展，可设立政府引导资金，参股创业投资机构，吸引民间资金向中小企业投资；积极探索对商业银行开展小企业贷款给予贴息支持或风险补偿的有效途径，在税收、呆帐准备金提取、呆帐核销等方面出台优惠措施，引导和鼓励金融机构开发适宜中小企业特点的金融产品，简化贷款审批程序、提高对中小企业的信贷比重；加速建立风险投资机制和创业板股票市场，鼓励符合产业政策的中小企业以股权融资、项目融资等方式筹集资金，拓宽中小企业直接融资渠道。

    （四）提高中小企业自主创新能力。政府主管部门应进一步制定增强中小企业自主创新能力的政策措施，鼓励中小企业以委托开发等多种形式，与大学、科研院所开展技术合作，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的中小企业技术创新体系。鼓励中小企业增加研发投入，大力推进技术创新、产品创新、品牌创新。坚持把增强创新能力和改造传统产业结合起来，走新型工业化道路。重点支持处于初创期的中小企业，支持开展初期的技术创新。中小企业要重视创新、品牌、质量和信誉，加大技术改造力度，增强企业竞争能力和抵御风险能力。要应用先进适用的技术加大对传统产业改造的力度，延伸传统产业价值链，大力促进工业化和信息化的融合，坚持创新驱动，培育新的经济增长点，为转变发展方式提供有力和持久的支撑。支持引导中小企业积极开拓国内外市场，提高企业自身市场开拓能力。

    （五）加大中小企业服务体系建设，引导和支持中小企业加强管理。行业组织应该充分发挥政府助手的作用，加大对中小企业的帮扶服务力度，为中小企业的快速发展提供足够的支持；要采取市场化运作模式，如政府购买公共服务的方式，加大中小企业培训工作力度，积极培育各类专业技术服务机构，支持培育一批中小企业管理咨询机构，规范和扩大中小企业管理咨询活动；要加强中小企业经营者和员工的各种培训，提高其经营水平和专业技能，加快培养一批具有战略开拓能力和现代经营管理水平的企业家队伍，以及一批掌握高、精、尖技术的技工人才；广泛开展管理咨询等活动，引导中小企业加强基础管理，健全经营机制，完善治理结构，推进管理创新。积极引导各类中小企业采用先进的管理方法和技术，不断提高经营管理水平和抗风险能力；全面推进中小企业信息化，提升并拓展各级种类中小企业信息网站的功能，通过网络普及政策法规，开辟交流渠道，发布市场供求信息，使中小企业及时、全面、准确地获取所需的信息。

    三、海企联支持中小企业发展推出新举措

    为应对金融危机，２００９年３月份，我会在省政府的支持下，成立了“海南省中小企业帮扶受理中心”和“海南省中小企业信用信息服务平台”，编制了“海南省中小企业帮扶受理中心发展战略规划”，明确了未来发展思路和业务定位，提升了我会为全省中小企业（包括会员企业）服务水平。目前提供的公益服务主要有企业融资担保帮扶、企业信用评估、企业政府资助帮扶、企业社会保障帮扶、企业转岗与下岗人员培训帮扶、企业科技支撑与企业转型帮扶、企业税务减缓帮扶、企业电子商务营运帮扶等内容。

    在过去的一年中，我会还参与承办了省政府贯彻落实《海南经济特区促进中小企业发展条例》系列宣传活动；配合省工信厅开展了“海南省中小企业服务需求调查”活动；还直接参与了省工信厅有关中小企业的文件起草工作，提出了关于“建立中小企业互保金制度”和承办网上融资超市信息平台方案。

    在新的一年，我会将继续深入做好以下中小企业的帮扶工作：

    一是我会将与政府各职能部门沟通，争取将中小企业服务工作纳入政府服务采购体系。

    二是深入做好中小企业的帮扶工作。以海南省中小企业服务需求调查表为契机，在全省开展１００家企业全面管理诊断活动，以全面提升企业的核心竞争力。

    三是完成百家中小企业的帮扶大行动。针对目前我省中小企业融资难的现状，大力开展融资帮扶行动。同时，与省工信厅联合在全省范围内开展“２０家最具有核心竞争力企业、２０家最具有科技创新企业、２０家联合国采购目录推荐企业、１０家后备上市公司推荐企业”的培育与推荐工作。

    四是编制２０１０—２０１２年海南省中小企业服务支持计划。在三年内分期筛选３００家优质企业，从政策和专项资金等方面进行重点扶持，培育行业龙头企业。

    五是大力开展管理咨询业务。我会将整合专家资源，筛选对企业发展战略、全面管理诊断和管理咨询业务有需求的优质企业，有针对性的开展管理咨询服务。

    六是建设全省企业电子商务平台。通过“海南企业在线”平台提供的免费信息服务，吸引我会会员及其它中小企业注册，建立中小企业数据库系统，将其提供的产品与服务进行汇总，建成一个跨行业商务信息数据库平台，帮助企业实现网上营销与销售，有效降低企业的交易成本。

    七是大力推进海南省重点中小企业互助性融资担保资金和融资超市信息平台的设立工作。