一、出台极具吸引力的财税政策，加强对高端经济要素的吸引

　　目前香港、新加坡和迪拜为国际上公认较为成功的自由贸易港，他们的共同特点就是极具吸引力的财税政策。其中香港不征增值税，薪俸税为16%左右；新加坡增值税税率5%，个人所得税税率最高22%；迪拜2018年增值税税率为0%或5%，不征收个人所得税。个人所得税税率最高为45%，增值税降税后也大多为9%-13%。企业所得税方面，新加坡的企业所得税最低为8.5%，最高为17%；迪拜企业所得税只针对外资银行和石油企业；2019年3月香港的利得税（企业所得税）则从原来的10%正式下降至8.25%。同样作为自由贸易港，海南税负远远超出。建议给予海南独具特色、颇具吸引力的财税政策。如自贸港内零关税、医药等高新技术企业免除增值税、对重点企业企业所得税5%优惠税率、高新技术企业的研发投入按20%给予补贴，鼓励企业创新、高新技术企业的房产税、城镇土地使用税免税等，促进高新技术企业快速发展。

　　二、建议对标国际性管理标准，降低服务贸易边境壁垒

　　建议全面引进欧美日医疗药品管理标准，对已在日本、美国和欧盟通过标准评估的药品与医疗器械，可自动获得认证；建议建立与国际接轨的服务业管理标准体系，允许符合美国、欧盟、日本、新加坡等发达国家的旅游、会计、法律、教育、金融等行业管理标准的服务业企业和具备相关职业资格的人员，在海南开展相关经营与业务活动；对在海南注册并取得官方或国际协会认证的企业给予优先推介、税收减免等。

　　三、出台降低高端人才个税的政策，促进人才向海南集聚

　　今年粤港澳出台了《财政部税务总局关于粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》明确，粤港澳大湾区珠三角九市将按照内地与香港个人所得税税负差额，对在大湾区工作的境外(含港澳台)高端人才和紧缺人才给予补贴，且该补贴免征个人所得税。这个政策优惠力度较大，使在大湾区工作的境外人才实际税负水平明显降低，大大促进了高端人才和紧缺人才集聚。实际上在此之前广东横琴新区和深圳前海深港现代服务业合作区也都颁布过类似降低个税的优惠政策，这些政策均起到了良好的人才集聚作用。海南也应该出台相应的降税政策，立法后将解决海南高端人才集聚困难的这一难题。同时，鼓励境外人力资源服务机构参与海南自由贸易港人才引进和开发工作，此举将促进大量高端人才集聚。

　　四、建议在海南设立国家新药审评分中心

　　支持海南建设南方评审中心，采取先试先行的方式，探索药品审评、监管制度改革，提高审评效率，科学简化程序，总结经验推广全国，吸引更多项目落地海南。

　　五、整合资源，促进海南省医药产业创新发展

　　建议海南省政府整合省财政扶持医药产业的重大科技计划，引导企业加大研发投入，激发企业创新发展活力，支持以药品生产企业为主体的新药创制、临床急需、市场潜力大的新药和先进仿制药研发的有序推进。支持重大新药的生产与销售，对海南省转化成果的创新药物，采取直接挂网，纳入医保，优先进入省级医保目录和基药目录、开支促进项目的研发进展以医药产业为例。因为海南本土医药科研与教育起步晚，科研储备和积累不够，加上药品研发周期长，具有风险高、周期长、成本大等特点，这让企业在创新研发过程中遇到许多困难。同时相对医药产业发达的省份，我省、市财政对医药企业创新研发、技术升级改造扶持力度偏弱。

　　六、打通科技成果转化“最后一公里”，构建国家重大科技项目接续支持机制，吸引一批国家项目在海南开展延展性研究和产业化应用

　　如在国务院给海南的总体方案中已经明确“依托现有医药产业基础,探索开展重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化试点。”应该充分研究这个政策如何落地。同时，对科技成果在海南的产业化要从财政支持、产业配套、成果应用等方面提供精准服务，制定支持科技成果在海南转化的特殊政策，使海南的医药产业有内生动力。目前全国有10个省市的医药实行了上市持有人制度试点，建议海南同样实行，这样将促进更多药品成果落地海南，海南的医药产业会有快速提升！

　　七、建议建立独特的药品管理法律体系

　　建议参考香港医药管理制度建立海南独特的药品管理法律体系。虽然香港涉及药品管理的法例只有5部，但每一部法例对管辖的内容都规定得十分详细，明确罗列出监管的内容，不易产生歧义。而且，每部法例附属的规例，对法例内容进一步细化，甚至以法律的形式列出分类的药品品种。将危险药物（相当于内地的麻醉、精神药品）及抗生素单独立法进行严格监控，同时又给予药品市场相对自由的发展空间。

　　海南想要建设国际化的自由贸易区港建设，就必须以产业为依托，作为海南省政府多年培育发展的产业，医药产业如今已经成长为成足以拉动海南经济发展的产业之一，建议海南建立独有的药品管理法律体系，以此推动海南医药产业规模化产业化发展。

　　一、关于海南建设自由贸易区（港）零关税

　　1、将关税减免乃至零关税政策惠及到所有企业中。以进口高端研发设备为例，高校购买进口科研设备推行免税政策，而当下企业进口高端设备用于产品研发，需要缴纳关税，综合税率在17%-21%之间。为了进一步推动企业转型，激发科技创新，需要将相关政策惠及到所有企业中。

　　2、将来如果推行零关税试点政策，建议试点范围除了各类重点园区外，还应纳入具有代表性的重大项目。海南现代科技集团在海南自由贸易港建设浪潮下，积极转型发展新型零售，规划建设1930亩现代商贸城项目，包含奥特莱斯购物商城、宜家家居等众多业态，涉及众多国际品牌进口，希望在未来零关税试点政策上，将此类业态相关的重大项目纳入。

　　二、关于支持民营企业发展的建议：

　　1、建议政府帮助解决海南本土企业再投资、再发展所遇到的问题，通过帮助本土企业盘活现有资源（包括土地、物业、人才等），运用到转型新领域的建设中，激发投资热情；

　　2、类似于政府针对岛外企业招商引资专门设立的绿色服务通道，面向本土企业做到一视同仁，甚至是倾斜，通过政府更加优质的服务，为本土企业营造更加便利的商业环境；

　　海南本土企业的经营情况、发展状况是海南商业环境、经营效益的直接体现、是岛外企业来海南投资兴业的重要考量，起到至关重要的示范作用；政府在针对海南各项产业的发展规划中，也需要借鉴本土企业在海南市场进行的符合实际情况的探索、试错、经验教训以及效果反馈。同时，通过招商引进的岛外企业，几乎不会全产业、全建制的迁来海南，各类重大项目的圆满建成，离不开岛外企业同本土企业在上下游全产业链等各方面的协调努力与合作。

　　三、当前企业在海南建设自贸港背景下的困惑

　　希望海南省政府在建设自贸港的规划部署方面发布计划白皮书，展示更加明确的发展目标。当前，企业在转型发展中对海南的定位、发展目标、对标区域乃至竞争对手等方面感到困惑，各项业务是一步到位对标国际标准，还是吸引国内优秀资源，发展海南，参与国内竞争？希望政府在更高的站位、标准、起点上进行规划，同时发布更明确的发展目标，给企业更加清晰的指导方向。