“我们应该大力引进青壮年劳动力，以构建更加合理、更加强大的人力资源力量，来支撑和推动自贸港人才高地的建设”。海南省政协委员、待君人才服务集团有限公司董事长羊学裘就人才引进问题向两会提出相关建议。

　　羊学裘表示，自贸港建设以来，海南虽然在消除人口流动限制方面做出了很多举措，尤其是接纳大量外来人口流入做了不少努力。但在实际操作中，颁布实施的一系列户籍改革政策大多倾向于吸引流动人口中的高技能人才或较富有的投资者。一般通过学历职称、人才引进以及收入水平等综合条件给予准入落户或积分落户资格，使外来高技能人才或拥有较多财富的投资者拥有落户机会。这类落户政策主要惠及高技能劳动力或较高收入的流动人口，流动人口中的低技能劳动力一般无法满足这些落户条件，即使有落户意愿，也很可能被“ 拒之门外”。

　　根据据海南省统计局发布的数据，2020年海南的三大产业结构比例为20.5：19.1：60.4。羊学裘表示，尽管随着自贸港建设的发展，第二、第三产业逐渐成为海南经济发展的主导力量，但以农业和渔业为主导的第一产业在海南经济中占据了相当重要的地位，这些行业是典型的劳动密集型行业，在海南仍然扮演着举足轻重的角色。

　　其次，自贸港建设是一个复杂系统，其稳定运行需要不同技能水平的劳动分工，不仅需要高技能人才从事较高人力资本需求的技能密集型工作，同时也需要大量的普通技能劳动者从事生活服务行业的工作。

　　对此，羊学裘提出了4点建议：

　　（一）全面降低落户门槛。无论学历高低，凭有效身份证件，可先落户后就业。在区（市）公共就业人才服务机构设立集体户，为暂未落实就业单位的引进人才集中管理户口；在各乡镇（街道）设立社区集体户，为辖区用人单位未设立集体户、暂未购住房且无近亲属投靠的引进人才集中管理户口，提供相关户籍服务。

　　（二）持续深化户籍制度改革。畅通在本地稳定就业生活的农业转移人口举家进城落户渠道。城区常住人口50万以下城市落实全面取消落户限制政策（据《2021年海南省国民经济和社会发展统计公报》数据，海南省各市县常住人口数量相差较大，50万的常住人口数量在海南处于中位），鼓励人口集中流入城市区分中心城区和新区郊区等区域，制定差异化落户政策。

　　（三）提供面试住宿保障。联合海南省就业驿站，或连锁酒店，1年内在全省设立不少于30处公益性“青年人才驿站”，青年人才凭面试通知书可享受最长7天的免费住宿。配套设置“就业服务小站”，为入住驿站的青壮年提供就业指导、政策解读、社会融入、法律援助等配套服务。

　　（四）提供技能培训补贴。实施技能人才培养奖补试点，支持技工院校、职业院校面向全市优势产业集群、紧缺职业（工种）开设全日制培养专业，根据培养层次和留琼就业人数，由省财政按照每人最高5000元标准给予学校技能培训奖补，用于支持学校课程开发、专业建设、岗位实训等，每所学校每年最高奖补100万元。