营造一流营商环境需要放大“第三方”力量

———以海南省企业联合会、海南省企业家协会为例

（本课题为海南省新型重点智库省社会科学院研究成果课题组成员：熊安静、冷明权、杨兴前、王惠璋）

　　最近，省委、省政府非常重视直接听取在海南投资的中外企业的意见、建议，通过早餐会、省领导与企业对话会等方式，建立常态化的沟通、对话渠道和机制，社会反应热烈。近期，省社会科学院、省政府研究室、省企业联合会课题组对如何落实中央关于发挥社会组织在自贸港建设中的作用开展调研，并对海南省最大的社会组织海南企联这一典型进行研究，在总结经验、查找问题的基础上，提出了对策建议。

　　调研报告得到了相关省领导的高度重视，并作批示“:省企联、省企协十一个“者”的贡献应充分肯定。发挥社会组织作用是自贸港建设的重要内容"。

　　以新加坡、中国香港为代表的具有世界影响力的自由贸易港，非常重视打造法治化、市场化、便利化、国际化的营商环境，既确保各类市场监管措施依法实施，又确保各类市场主体合法权益得到充分保护，塑造亲清政商关系，让各类投资者能放心地实施投资。最近，省委、省政府非常重视直接听取在海南投资的中外企业的意见、建议，通过早餐会、省、厅领导与企业对话会等方式，建立常态化的沟通、对话渠道和机制。从国际经验看，行业类商协会组织是沟通政府与企业的桥梁、纽带，是不可或缺的“第三方力量”。从海南的情况看，海南省企业联合会、海南省企业家协会（以下简称“海南企联”）是海南规模最大的商协会类社团组织，是海南企业、企业家的“家”“娘家”，在调动和促进海南企业参与自贸港建设中具有不可替代的作用。海南企联历史上曾经有过辉煌的业绩，但目前很多工作举步维艰，一些体制机制问题成为业务拓展的羁绊，从一定程度上代表了全省6000多家社会组织面临的共性问题，亟待引起有关领导和部门的重视和关心支持。

　　一、海南企联的前世今身及突出贡献

　　虽然海南是人口、经济规模的小省，但海南企联的规模、功能、影响力等方面属于全国企联、企协系统“第一方阵”。2021年海南企联职工总数30多人，在职职工人数全国第一，兄弟省份大多数仅为5-15人，广东、山东、上海等经济发达省份企联、企协人数25人。海南企联还形成以下工作特色：

　　（一）伴随海南改革开放而生的“先行者”。1988年海南建省之初，10万人才过海峡，各类企业在海南如雨后春笋般涌现，但企业家们如一盘散沙，也不知如何向政府表达诉求。为解决这个问题，在有关部门指导下，海南省经理（厂长）协会于1990年4月28日正式成立，并于1992年更名为海南省企业家协会，原海南省委常委、常务副省长鲍克明任会长。时任省常务副省长汪啸风任第三届会长，多位省主要领导、副省级领导先后担任会长、第一会长、高级顾问等。2009年12月8日，海南省企业联合会挂牌成立，与海南省企业家协会实行“两个名称、一个章程、一个理事会、一套办事机构”运作，实现了与中国企业联合会、中国企业家协会的业务对接，海南企业界也实现了更广泛、更新层次上的联合与凝聚。原海南省委常委、副省长、省人大常委会副主任吴昌元同志任海南省企业联合会、海南省企业家协会第一会长，时任省政府主要领导到会祝贺。海南企联现有各类企业会员3000多家，联络服务企业近5000家，被誉为“企业家的娘家”，多次荣获“全国先进社会组织”、“全国先进民间组织”等荣誉称号，2011年荣获“中国社会组织评估5A级”。海南企联成立30多年来，在历届省委、省政府主要领导亲切关怀下，在中国企联和省各部门大力支持下，在主管部门省工信厅直接指导下，秉承“为海南省经济建设服务，为广大企业和企业家服务”的宗旨，设立七大专业委员会和八大产业委员会，尽心竭力为海南经济建设服务，为政府出谋划策，为企业排忧解难，把海南企联打造成“政府之桥、会员之家”。在推动海南经济社会发展、招商引资、建设优秀企业家队伍、维护企业和企业家合法权益、向政府提供可行性建议和提案，以及改善海南投资环境、推动信用海南建设等方面做了大量工作，受到省委省政府高度肯定。

　　（二）积极推进海南发展的“探路者”。一是充分利用大活动平台优势，积极宣传自贸港政策，将海南企业家活动日、百强企业发布会等大活动打造成宣传国家及省委省政府最新方针政策、推动交流合作的平台，解读自贸港政策，号召企业家们投身自贸港建设。邢诒川会长、冷明权常务会长带队参加2021第六届杭州全球企业家论坛暨中国消费品博览会等，广泛宣传推介自贸港政策。二是积极组织企业家参加自贸港各类会议及活动。如组织企业代表列席省两会，参加历年海南省最低工资标准座谈会、营造自由贸易港法治环境研讨会、拟订了《海南省企业和企业经营者权益保护条例》。20多年连续参加省人大、省政府组织召开的审议有关经济类法律法规征求意见座谈会。积极配合省优化营商环境专班调研，参与自贸港营商环境建设。三是搭建国际交流互动平台，先后承办新消费企业家领袖峰会，协办第二届博鳌国际金融峰会、第105届和106届美国巴拿马万国博览会颁奖盛典暨新项目推介会等，每次会议都邀请上百名企业代表参会，充分利用国际化人脉关系和资金资源，助力海南本土企业走向国际舞台。四是积极邀请中国企联会员企业到海南投资。2021年，全国政协委员、中国企联副会长李明星一行到海南考察指导并洽谈合作，全国企联系统组织了120余位企业家代表来琼考察，黑龙江等省企联代表团也到我会座谈交流，企业家们深入了解海南自贸港政策，考察知名企业及园区，洽谈合作。五是发挥海南企联优势，组织百强企业家代表、行业领军企业代表及计划来琼投资企业家赴各市县考察，共同举办政企座谈会，促进地方政府与企业间的交流与合作，各方反响很好。

　　（三）信用海南建设的积极“推动者”。海南企联为打造“诚信海南”作出了突出贡献，有力地推动了我省社会信用体系建设。一是积极呼吁，先后向省委省政府递交《海南省信用体系建设方案（草稿）》《关于组建海南省信用体系建设管理委员会的建议（省政府信用管理办公室随后成立）》《关于加快我省信用建设立法进程的建议》《我省信用建设需要解决的几个问题》《关于召开信用建设动员协调会的建议》等提案和建议，为省人大、省政府制定有关信用建设法规作出了贡献。在省四届政协一次全会上，海南企联冷明权秘书长作的《启动信用工程，建设信用海南》发言反响热烈，《海南日报》予以全文发表。二是倡议推动成立海南省企业信用评价中心。2003年1月14日，省政府批准海南企联牵头成立海南省企业信用评价中心，是我省第一家民间专业信用评级机构，也是推动海南信用建设和维护企业信用质量的主阵地，省四套班子领导出席揭牌仪式。2012年5月，全国第一部省级信用报告——《海南国际旅游岛信用建设报告》出版发行。三是信用海南建设成效明显。海南企联以“诚信兴商”为主题开展了各种活动，建立集网上信用征信、公告、咨询、信用信息数据库等多功能为一体的企业信用信息服务平台，指导企业加强内部信用管理和外部信用形象建设，在各行各业培育和树立了一批优秀诚信企业。积极推进企业信用等级测评工作，一些信用等级较高的企业得到了政府及银行资金的支持，为企业发展提供了极大的帮助。

　　（四）为企业纾难解困的“ 守护者”。海南企联坚持走访会员企业，了解营商环境、行业发展、企业需求诉求和意见建议，增强了海南企联的向心力、亲和力和凝聚力。一是致力于推进我省中小企业帮扶工作。1990年，海南企联在成立初期即帮助南宝电子公司妥善解决产品积压问题，当时《中国电子报》头版头条作了报道。2000年1月，海南企联提出的《关于建立海南民营企业互助发展中心的提案》被全国政协报头版报道。2008年全球性金融危机爆发后，及时整合优势资源，成立“海南省中小企业帮扶受理中心”和“海南省中小企业信用信息服务平台”，为在金融危机中受损的中小企业提供“低门槛、高效率”的融资扶持及相关服务，帮助我省中小企业“过冬防寒”，时任省长罗保铭亲自致电祝贺，时任省人大常务副主任吴昌元、副省长李国梁亲自为这两个机构揭牌。二是2020年新冠肺炎疫情发生后，海南企联迅速行动，配合省委省政府做好市场保供工作支持企业复工复产，向会员企业发出“防控疫情，共克时艰”倡议书，号召会员企业面对疫情，积极行动，战胜困难，与省外媒体联手解决海南农产品严重滞销问题，多次召开专家顾问座谈会研究企业复工复产问题，并形成系列建议上报省委省政府，沈丹阳副省长和冯忠华副省长分别给予批示，成为与海南企业成长道路上的“同行者”。三是把关心企业，及时为会员排忧解难作为海南企联工作的出发点和落脚点，每年走访会员企业1000余次，以典型企业访谈、召开小型座谈会等方式开展实地调研，了解企业困难，倾听企业呼声，第一时间协调有关部门帮助解决实际问题。此外，海南企联还经常帮助解决会员单位之间的一些工程欠款、合同履行问题。牵头召开政府与大中型企业负责人对话的“政企恳谈会”，组织召开省税务局与中小企业对话的“税企恳谈会”，帮助企业解决发展中的难题。

　　（五）企业和企业家合法权益的“捍卫者”。2001年10月，海南省企业家联合会被确定为海南省维护企业和企业家（雇主）合法权益的唯一代表，是省协调劳动关系三方委员会成员，代表企业家（雇主）参加由省人社厅、省总工会及海南企联组成的海南省协调劳动关系三方联席会议。海南企联积极宣传中央和省委有关文件政策，把中央和海南省关于构建和谐劳动关系文件分批刊登在海南企业家报上，公布在门户网站上，进行广泛、深度宣传。积极参加协调劳动关系三方委员会各次会议、各项活动，并按照企业代表组织的要求，提出了意见和建议。30多年来，为企业开展重大维权150多起，每年为会员企业提供各类法律援助和维权服务百余次，将有关情况反映至省委政法委、省高院等部门，为维护企业合法权益做了大量工作，被会员企业誉为想会员之所想，急会员之所急的“ 娘家人”，赢得了良好的社会声誉。海南企联灵活务实的维权服务，深受中国企联、省政府及社会各界肯定，2012年4月中国企联在海南召开全国维权立法经验交流现场会，向全国宣传海南企联为企业办实事，办好事，解会员燃眉之急的经验做法，海南企联成为全国的学习典范。

　　（六）积极推动海南改善营商环境的“建言者”。海南企联秘书长冷明权同志，作为企业界代表和第三届省人大财经工委委员、第四届省人大环资工委委员，长期列席省人大常委会议；作为海南省政协第三、第四、第五届提案委副主任，第六届省政协常委，积极履行企业代言人职责，带领海南企联累计向省委、省政府及有关部门建言献策200多条，多数被采纳，对推动我省经济建设发挥了积极作用和带来深远影响，受到省领导高度肯定。如2002年，为配合省政府颁布实施《关于改进行政作风，加强经济发展软环境建设十项措施》，海南企联组织企业家召开11次座谈会，先后提交《关于在我省开展“爱商、护商、留商、助商”活动，依法改善投资环境的建议》等多项建议，并在省政府交流动员大会上代表企业界作《贯彻“十项措施”初见成效，改善经济发展软环境刻不容缓》发言，受到时任省委书记白克明的高度重视并批示：“很好，赞同，抓好落实”。海南企联建议的“我为企业做什么”大讨论活动还作为全省2002年软环境建设主题活动。海南企联还先后提出《关于尽快出台相关优惠政策，促进海南工业发展的建议》《坚持“大企业进入、大项目带动”战略，实现海南经济全面腾飞》《“四个轮子一起转”—积极推动海南建立自由贸易区》《关于在海南确立以文化科技产业立省发展战略的建议》等建议，有的在全省两会上引起热烈反响，在《海南日报》等多家媒体发表。2017年海南企联配合国家发改委、省发改委调研组，在海南企联会议室连续组织召开了十天19场“海南省营商环境座谈会”，全省各行业近500家企业领导参与。

　　（七）参与重要法规、文件起草的“规则制定者”。海南企联积极推动企业维权立法工作，牵头《海南省企业和企业经营者权益保护条例》（草案）起草小组经过四年多努力，七易其稿，使得该法规于2011年1月经省人大常委会顺利通过，2011年4月1日正式实施。先后多次参与《海南自由贸易港破产条例》等相关立法、法规修订和政策制定征求意见建议座谈会，也因此作为第一批省政府基层立法联系点并正式挂牌。2019年，由海南企联参与起草的《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》以省委、省政府两办名义正式印发，《意见》从营造适应自贸区自贸港建设的市场环境、营造依法保护企业家合法权益的法治环境、营造高效廉洁的政务服务环境、营造尊重宽容企业家的成长环境、加强优秀企业家培育、倡导和培育企业家精神、加强对企业家队伍建设工作的组织领导等7大方面提出数项具体措施，为推动文件出台，推动深化供给侧结构性改革，激发市场活力，实现经济社会持续健康发展贡献了力量。

　　（八）促进社团组织规范化发展的“领航者”。在全省登记注册的9075家社会组织中，海南企联是我省规模最大、档次最高、最具影响力的经济类社团组织，是民政部授予海南的唯一一家5A级联合会，在全国率先趟出了民间社团“自立、自养、自治”新路子，先后提出《关于将社团管理体制纳入法制轨道的建议》等系列意见建议，2009年提出的《关于采取得力措施，充分发挥我省社会组织作用的建议》被列为省政协督办重点提案。出版的《特区企业家队伍建设》被誉为国内第一部研究企业家队伍的专著，编辑出版的《经济社团的理论与案例》一书成为我国经济类社团理论研究领域的第一部理论专著，填补了该领域空白，被清华大学列入参考教材。《年薪制—建立现代企业制度的重要课题》等研究报告在国内重要刊物《国情与国力》上发表时受到多方关注，有一百多家报刊转载。通过积极构建社会组织建设与管理新框架，推进理论与实践相结合，大大提升了海南社会组织的地位和影响力，提高了管理科学化水平，促进了海南社会组织规范健康发展。

　　（九）推进海南企业高质量发展的“践行者”。海南企联坚持“办负责任的协会，当负责任的企协人”的办会宗旨，为会员企业提供专业化服务。一是连续16年发布海南省企业100强，编纂《海南省企业发展报告》。从1994年开始连续28年组织开展海南省优秀企业和（功勋）优秀企业家评选表彰活动，树立海南企业家先进典型和学习榜样，省委、省政府主要领导亲自出席并为优秀企业家颁奖。二是举办了十六期职业经理人培训班，培养了大批企业家人才，经常组织海南省企业家走出省门国门，如组织企业家代表团赴深圳、海口江东新区等开展互访交流和考察学习活动，连年组团参加国内外各种高峰会议和论坛。三是根据企业需求不定期举办各类培训班、座谈会、报告会、重大节日庆典联谊活动等，如财税政策解读讲座、企业所得税汇算清缴业务讲座、银企座谈会、海南自由贸易港投资自由便利制度建设交流座谈会、新消费企业家领袖论坛，不断增进企业与政府和社会各界的沟通联系，有的还形成了品牌效应，使会员真正感受到协会大家庭的温暖，赢得广大企业和企业家的充分信赖。四是积极利用海南企联微信公众号、短信平台、“海南省企业、企业家在线”网、《海南企业家》报等渠道，加强对企业家的宣传报道，树立企业家良好形象，也增进社会各界对企联工作的认识和了解，提高企联的知名度和影响力。

　　（十）积极投身海南自贸港建设的“牵线搭桥者”。海南企联主动发挥桥梁纽带作用，为投资海南自贸港建设的企业家们牵线搭桥。海南企联在2022消博会期间成功主办“2022首届企业家自贸港峰会暨投融资对接会”系列活动。中国企业联合会党委书记、常务副会长兼理事长朱宏任以视频方式致辞，中国企业联合会副理事长刘鹏代表中国企联讲话，上海企联副会长兼秘书长蒋苏平代表全国各省市企联（企协）致辞。各省市企联、企协50余位会长、秘书长及各地企业家代表300多人参加大会。国务院发展研究中心对外经济研究部原部长、中国（海南）自贸港建设专家咨询委员会委员赵晋平，全国政协委员、中企联驻会副会长李明星等专家学者做了主题演讲。文昌国际航天城、海南生态软件园等做了专题介绍。参会代表对海南企联提出的按照“共商、共建、共享、共赢”原则，建立以服务海南自贸港建设为宗旨的，全国企联（企协）秘书长联动机制、全国企联（企协）自贸港联动机制（简称“两个机制”）和“全国企联（企协）自贸港建设服务工程”提案给与高度认可，并达成与发布“全国企联（企协）自贸港7.26 共识”，标志着“全国企联（企协）自贸港建设服务工程”的顺利启动。海南企联通过联合各省市企联（企协），对接海南自贸港园区及其他招商主体，构建外引内联新格局、新模式，助力自贸港招商引资、招才引智，创立了全国企联（企协）自贸港合作交流、投融资服务平台。形成全国企联系统服务联盟，由各省市企联（企协）发动组织所属会员企业参与海南自贸港建设，海南企联提供投资考察、落地运营、常态化、全方位的服务，促进全国企联（企协）会员企业的产品、品牌、业务、项目、资本落地海南与合作。与会代表参观了消博会，考察了椰树集团、融创项目、海南软件园和江东新区。

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