关于政府与市场的关系，我国学界争论的焦点往往是：到底该多一点政府管制，还是该多一点市场调节。北京大学中国经济研究中心主任、央行货币政策委员会委员周其仁提出，市场与政府是可以交融的，市场之外的政府，也是市场里的政府。
良性市场需要政府
周其仁认为，世界上没有任何市场可以在一个无政府的状态下，很好地完成资源配制和收入分配，因此，良性市场就是一个有政府的市场。
自改革开放以来，我国经济从原来的一切搞成大公有制，到逐步承认农民承包土地的权利，承认企业家创办不同企业的权利，承认一些市场交易平台可以提供出来，这就是不断重新界定权利的过程。
在这个界定权利的过程，有时出于自发行为，比如农村土地包产到户，但是，这个协定如果没有得到政府肯定，以政策和法律的形式予以承认和保护，这样的活动是不能持久的。如果产权界定是市场的基础，那么至此也可以看到，政府已深入市场底部。
货币的产生也体现了政府的强力作用。金本位制能变成一个系统性的世界体系，国家的强制力量起了很大作用。后来金本位制崩溃，其原因并不是黄金(123.90,1.30,0.10％)的物理性质，而是更强大的政府力量要求取消金本位制，以发行货币，从而满足经济发展。
政府的边界在哪里
周其仁总结说，良性市场的建立与推动，不能没有一个强有力的政府。因此可以说，政府就是市场里的政府。
但是，如何来界定政府这个特殊市场组织的活动边界，以约束其活动？比如，政府可以发债，但时下的希腊主权债务危机提出了一个命题：政府发债量的边界在哪里？欧盟曾用国家之间的协定非常严肃地指出了这个边界，比如说公共债务不能超过该国年度GDP的3％，累计公共债务不能超过年度GDP的60％。实际上，欧盟很多国家的公共债务已超过本国GDP的100％。
此外，政府可以直接拥有资产，包括自然资源、国企等，但活动边界又在哪里？
周其仁认为，这是一个待解的命题，但解决的方向应该基于经验基础，实事求是地逐步加以摸索。
