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彻底改善海南营商环境的十二点建议


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时间:2020-10-14 8:42:09
来源:海南企业家报

 
 
  一、海南营商环境现状测评

  根据中国社科院、中国社科院科研局、中国社科院社会学研究所、社科文献出版社联合发布《中国营商环境与民营企业家评价调查报告》,从企业家对营商环境主观评价的角度,对全国34个主要城市2019年的营商环境进行评估,广州、深圳、上海、北京四个一线城市位列前四,得分在90-100分之间。同时,企业对本地营商环境和经济发展比较看好,得分在80-90分之间的城市有9个,占26%;得分在70-80分之间的城市有15个,占44%。最后五个城市得分在60-70分之间,分别是兰州、银川、西宁、海口和呼和浩特市。海口市得分64.71,在34个主要城市中排名倒数第二。海口的营商环境代表了我省营商环境的基本现状。

  二、领导高度重视,政策效能不佳

  2018年、2019年连续颁发《海南省优化营商环境行动计划》,从开办企业、获得信贷和改善融资环境、跨境贸易、建设服务型政府等11个方面分别提出了40项和29项改革措施,以进一步加快建设法治化、国际化、便利化的营商环境。

  省委、省政府主要领导多次对提升营商环境发表重要讲话、做出重要批示。刘赐贵书记指出“改善和优化营商环境是海南自贸港建设的重要方面和发展目标”,提出下一步海南将充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,瞄准企业投资生产经营中的“堵点”、“痛点”、“难点”,以更大力气推动营商环境提升。沈晓明省长指出:营商环境关乎海南自贸港建设的全局,没有良好的营商环境,再好的政策也难以落地,务必从全面深化改革开放、自贸港建设的高度,深刻认识营商环境的极端重要性,高度正视营商环境建设方面存在的问题,把企业感受度作为营商环境建设的“金标准”。

  但是,领导的讲话和政府的政策措施并没有落实到实处。比如,海企联经过研究,计划牵头建设总投资额超过65亿元,批发、零售、网购销售额超过1万亿元,上交税收超过500亿元的“进口小商品商贸城”项目。省企联工作人员到海口市政务大厅咨询该项目立项流程和所需资料。进入大厅,转了一圈,楼上楼下跑了个遍,各个部门笑脸相迎,仍然无法确定这个事项的流程和工作标准。询问的最后一个部门工作人员告诉我们,去找市政府办公室问一下吧。根据工作人员的指导,我们找到琼山区发改委要求立项,他们又以市领导对“凤翔商贸城”的产业定位还没有确定为由,拒绝受理我们申请立项的请求。这样好的一个项目居然无法在海口落地!

  三、问题产生的原因

  1、思想解放不够

  海南不同层面的领导不同程度地存在着固守各种“条条框框”,思想不够解放,不敢想、不敢干、不敢为天下先的问题。海南的开发开放一直没有怎么放开步子,制度创新层面一直也没有大的起色 ,主要原因之一就是思想解放不够。比如,港商拟在海南投巨资建设“国际药品交易中心“项目,省委主要领导作出了肯定的批示,可是有关部门却以先落实4.13讲话和中央12号文提到的交易所为由,暂停审批该项目。

  2、体制改革、出台政策不配套

  行政体制改革不配套先行,出台再多的优惠政策也没用,无法执行到位。比如,农业厅出台扶持“共享农庄”发展的政策,其中的“点状供地”审批由于归原国土厅分管,最后因为不配套而无法落实。

  3、新官不理旧账

  往往市县主要领导变动后,新官不理旧账,很多进行到一半的好项目只能半途而废。比如海口某“汽配城”项目,政府有关部门都审核通过了,正要报市政府办公会议审议通过,但是,由于主要领导的变更,被长期搁置了。

  4、基层干部素质有待提高

  人才支撑乏力,基层干部队伍素质差,尤其敬业精神和专业素养和北上广深差距甚远。基层干部习惯照章办事,官本位痼疾难改,和企业不能“亲、清”,服务企业做不到“勤、善”。很多基层干部习惯于说“不”,而不是如何千方百计想办法将事情做成。比如,某集团公司表示希望将下属四家上市公司的注册地址迁到海南,希望与省政府签订一份框架协议,双方成立工作组协商迁址的具体安排。但是,个别官员却回应说政府已经不签框架协议,导致该迁址拖延至今。而其他一些地方政府的官员,闻讯纷纷赶到该集团总部,主动上门招商。

  四、政策建议

  以发挥企业家精神为产业发展基础,改革和重塑海南营商环境。围绕明晰政府和市场的关系边界,通过地方立法形式保护企业家合法权利不受侵犯。建立公平、公正司法体系和完善司法问责机制。

  1、以市场主体的需求为导向,借鉴世界银行营商环境指数,创建海南各市县营商环境指数,定期评估和对外发布。

  2、实行“最小的行政干预、最大的经济自由”。扩大经济自由度,实行负面清单管理,各类市场主体,非禁即入。

  3、建立社会化绩效考核机制,让监督变成生产力,海南省企业联合会、海南省企业家协会借鉴中国社科院的评价标准,定期组织企业家对政府相关部门进行评议和打分。

  4、借鉴深圳市每月组织召开一次“企业家与市领导恳谈会”的方式(市主要领导参会),建议省市主要领导率先垂范,每一个月至少召开一次“企业家与省市领导恳谈会”,由省企业联合会、省企业家协会组织海南省百强企业代表、海南省各行业领军人物、有意来海南投资的大企业代表与省市主要领导座谈,听取企业家的意见和建议,建立省市领导和企业家沟通交流的绿色通道。

  5、借鉴西安改善营商环境的成功经验,出台“店小二”制度,投资者的任何要求,政府部门指定专人或者专业的咨询服务机构,为投资者提供无偿或者有偿的服务。

  西安市政府以实际行动向我们证明,当好“店小二”并不困难,也不复杂,需要的无非就是敢于自我革新、勇于服务下沉,在思想上亲民、在行动上爱民、在服务上为民,真正为群众解难题、办实事。

  6、建立首问负责制,办事时第一个被问到的人或部门,不管是不是自己管,必须帮办事人找到能解决问题的人,避免踢皮球,建立一个责任有担当的政治生态。

  7、建立社会化便民诉讼中心或便民法庭,对政府部门或工 作人员该办的不办、能办的不办的行为,当事人通过向社会化便民诉讼中心或便民法庭 (独立第三方)投诉,可以开庭,可以调解,分清责任。

  8、营商环境建设不可忽视的一个关键环节就是公平、公正的司法环境建设,太多企业被司法腐败折腾得痛不欲生。建议海南政法部门、司法系统对经济领域的上访案件进行百日清理。

  9、海口借鉴广州、深圳、上海、北京等国内城市的政策措施,凡是在国内其他地区可以做的事,在海口都可以做;派出政策研究人员前往北上广深学习,全面借鉴、照搬国内先进的改善营商环境的经验。

  10、三亚借鉴新加坡的经验,彻底解放思想,在坚持党的领导和以人民为中心的“两项基本原则”的前提下,凡是在新加坡可以做的事,在三亚也可以全面试点,尤其在三亚率先启动行政体制改革,精兵简政、高薪养廉、全国招聘、竞争上岗。

  11、若是担心海口和三亚“牵一发而动全身”,也可以选择在琼中先行先试,打造海南营商环境改善的“标杆”!琼中在徐斌书记上任后,高度重视营商环境的改善,已经出台了一系列行之有效的措施,比如县领导联系重点企业,企业的诉求两小时内要有答复,与省企业家协会共同举办“县领导与企业家座谈会”等,得到了广泛的好评。很多投资者主动上门寻找投资项目,掀起了琼中招商引资的高潮!

  12、彻底解决历史遗留问题。目前,海南积累了大量的政府侵犯企业合法权益的案例。比如,某企业和文昌签订了国有土地出让合同、取得了建设用地规划许可证,仅仅因为当时的文昌铺前镇挪用了企业交给镇政府的土地出让金,企业至今仍然没有取得土地证,无法投资动工,造成了巨额的经济损失!建议由省企业联合会、省企业家协会组织专家对所有类似案件进行调查研究,形成解决方案上报省市统战部主要领导,由统战部门协调各部门的工作,重新彻底评审多年来形成的侵犯企业家合法权益的“冤假错案”,打造政府依法行政、彻底解决历史遗留问题的一流的营商环境!

  (海南省企业联合会、海南省企业家协会)
 
 
 
 
 

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