近日，我会召开了能源企业电力改革经验交流座谈会，省内30多家能源企业负责人参会。会上，大家就电力改革问题提出了很多参考意见及建议，根据海南核电等企业的建议，我会形成书面文字，向省政府提交了《在新电改政策下促进海南核电企业健康发展的建议》。


海南省人民政府：


    在省政府的大力支持下，海南省企业联合会、海南省企业家协会（简称“省企联、省企协”）紧紧围绕省委、省政府的中心和重点工作，秉承“为企业和企业家服务”的宗旨，在建设企业家队伍，反映企业呼声，维护企业和企业家合法权益，积极推动我省经济社会发展等方面，为政府决策提供了不少有益的建议和提案。


    近期，省企联、省企协主持召开了能源企业电力改革经验交流座谈会。省内30多家能源企业负责人参加会议，就电力改革问题，开展了信息沟通、经验交流，并提出了不少有参考价值的意见建议。根据海南核电有限公司等企业的意见建议，经研究，省企联、省企协特向省政府反映在新电改政策下促进海南核电企业健康发展的情况。其理由如下：


    一、核电已经成为国家改善能源结构、保障国家能源安全积极鼓励发展的能源产业。核电是国家清洁能源的重要组成部分，由于其高效、环保、清洁的特性，同时面对当前迫在眉睫的环境污染治理，党中央国务院已将发展核电作为实现能源转型和环境改善的主要解决方案之一。习近平总书记2014年6月在中央财经领导小组会议上表示在采取国际最高安全标准、确保安全的前提下抓紧启动东部沿海地区新的核电项目建设，今年辽宁红沿河5、6号机组、福建福清5、6号华龙一号机组相继核准开工，标志着福岛事故后尘封了四年的核电项目审批大幕已经拉开。核电还是我国实施“走出去”战略和实现成为制造强国的重要抓手，李克强总理今年6月15日，实地考察了解我国自主研究创新“华龙一号”三代核电技术的制造装备后强调要为核电“扬名”，“要在国际市场树立中国制造新形象”。


    二、海南环境容量小，“生态立省”必须走低碳发展道路。清华大学研究表明，2015年海南省二氧化碳排放总量在4000～4200万吨左右，2020年在5450～6200万吨，2030年在5500～10000万吨之间。随着国家控制碳排放的政策由行政管制逐渐过渡到行政管制与市场机制相结合，国家将大力推行碳价政策。碳价政策引入后，海南的碳排放指标将进一步压缩，将部分牺牲海南省的经济发展，不同程度地造成海南省GDP总量损失。国家实行碳排放目标管控和碳交易时，核电对GDP发展有较大的促进作用，是海南最佳的能源选择。


    三、新电改政策下发电企业之间较激烈的竞争会对核电企业持续发展产生影响。今年3月15日中共中央、国务院颁布了“新电改”方案。强调由市场决定能源价格的机制，逐步打破垄断、有序放开竞争性业务，促进公平竞争、促进节能环保。新电改使得发电企业能直接进入到售电端，形成多买家多卖家电力市场，产生较为激烈的电价竞争。海南昌江核电项目作为我国首个海岛核电项目，受海南地理位置特殊，海岛气候条件恶劣，物资采购成本和人工成本远高于内地核电企业等因素影响，加之海南“大机小网”的电网特性制约，项目一期工程两台65 万千瓦核电机组与标杆电价所参考的100 万千瓦核电机组性价比明显偏低，综合叠加后造成建设成本高、运行成本高、发电量低的客观事实，如简单参照执行核电标杆电价，项目将在较长时间内处于亏损状态，机组的经营和后续安全投入面临巨大压力。因此，在这种情况下，发电企业之间的竞争会给海南核电企业的发展产生一定的影响。


    综上所述，在新电改政策下，为切实促进海南核电企业的发展，帮助海南核电企业争取国家政策的支持，以达到政府和企业双赢，实现社会与企业和谐发展，特向省政府提出如下建议：


    1、建议根据电力生产的不同特点和对环境保护的潜在作用等综合因素，建立不同的电价形成机制。就昌江核电一期工程来讲，运行的初期由于成本和降负荷运行影响，可采取“前高后低”的电价政策，在运行初期还贷压力大时给予适当高一些的电价，在运行后期回归到较低的电价，以保证核电的可持续发展。


    2、建议要落实好国发运行【2015】518号文件精神，优先消纳清洁能源发电。政府有关部门应建立机制为清洁能源开拓市场空间，确保核电多发满发落到实处。


    3、建议加快琼中抽蓄建设，以解决峰谷差大的问题。同时要规划并推进新的核蓄一体化项目建设，完善核蓄联动机制。


    以上建议，恳请省政府在出台电改配套政策时给予必要的考虑。对省政府和领导的关心、支持与帮助，省企联、省企协表示衷心的感谢！