马咏华：深入实施国企改革深化提升行动勇当海南自贸港高质量发展主力军

　　中央经济工作会议强调，不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。深入实施国有企业改革深化提升行动，增强核心功能、提高核心竞争力。省属国资国企坚决贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，牢牢把握高质量发展主题，以落实两轮国企改革三年行动为工作抓手，统筹谋划、不等不靠、攻坚克难，稳中求进、以进促稳、先立后破，改革发展取得明显成效，在全省发展大局中战略地位显著提升。

　　一、深刻学习领会习近平总书记关于国资国企工作的最新指示精神，牢牢把握新时期国资国企改革发展的方向目标。一年来，以习近平同志为核心的党中央对国资国企工作作出一系列新的重要部署，习近平总书记多次主持召开中央政治局、中央深改委等会议，审议国资国企重要文件，考察多家国有企业并发表重要讲话，在前不久召开的中央经济工作会议上专门对国有企业改革发展作出重要部署。中央专门下发了《国企改革深化提升行动方案》等重要文件，为新时期国资国企改革发展指明了方向，提供了根本遵循。

　　省委、省政府高度重视国资国企工作。省委书记冯飞主持省委深改委会议审议海南国企改革深化提升行动方案时强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展的重要论述精神，把握做强做优做大国有资本和国有企业这个总目标，抓住提高核心竞争力和增强核心功能这个重点，提升我省国有企业的产业引领和创新能力，在自贸港建设中发挥战略支撑作用。省长刘小明在推动省属国资国企做强做优做大专题会议上要求，省属国资国企要紧扣发展定位，聚焦主责主业，深挖比较优势，提升核心竞争力，培育壮大高质量发展新动能。省委经济工作会议、省政府工作报告均对实施国企改革深化提升行动作出具体安排。

　　省国资委深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要指示批示精神，认真落实省委、省政府工作要求，在学思践悟中进一步增强做好国资国企工作的使命感、方向感、紧迫感、责任感。必须加强党对国有企业的全面领导。自觉用习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述统领全部工作，确保国资国企牢牢掌握在党的手中。必须围绕自贸港战略全局，担负功能使命。进一步强化战略意识和功能导向，向海南自贸港建设最需要的方向聚焦发力，切实履行产业引领、基建支撑、民生保障功能，更好实现经济属性、政治属性、社会属性的有机统一。必须坚定不移做强做优做大，推进跨越式发展。统筹好“做强”“做优”“做大”三者关系，提升国有经济在全省经济中的分量，切实担当主力军，发挥战略支撑作用。必须坚持向改革要活力、要动力、要红利。围绕完善中国特色现代企业制度，围绕健全市场化经营机制，推动企业不断增强核心功能、提高核心竞争力，乘势而上开展国企改革深化提升行动，为实现跨越式发展目标注入强大动力。

　　二、着眼服务海南自贸港建设战略全局，全力发挥国有经济战略支撑作用。锚定“十四五”跨越式发展目标，把提质增效放在突出位置，努力实现质的有效提升和量的快速增长，提升对全省经济社会发展的贡献度。锚定跨越式发展目标不放松。经“十四五”规划中期评估，主要指标已基本达到“十四五”跨越式发展目标序时进度。2024年是实现国资国企“十四五”跨越式发展目标任务的关键一年，力争资产总额达到6500亿元，同比增长28%；营业收入1500亿元，同比增长25%；利润总额60亿元，同比增长50%；税费总额70亿元，同比增长35%。以年度目标完成确保“十四五”主要经济指标翻两番目标的实现。全力扩大有效投资。在2023年完成固定资产投资349.6亿元(形象进度)、同比增长36%的基础上，2024年各省属企业共安排固定资产投资项目186个，总投资2368.9亿元，年度计划投资420亿元，同比增加20.3%，将全力确保投资目标完成，在全省投资扩容增效攻坚战中发挥引领支撑作用。推动央地合作再上新台阶。坚持落实存量、争取增量并重，对已与省政府签署战略合作协议的央企，实行挂图作战，清单式管理、项目化推进，推动协议落实落地。将央企主责主业与海南四大主导产业深度匹配，围绕高新科技、金融、数字产业等重点领域，精准引进央企产业类项目、财资中心、国际业务总部和科研院所等，完成新一轮“百家央企进海南”年度工作目标。

　　三、着眼激发企业发展动力活力，深入实施国企改革深化提升行动。今年是国企改革深化提升行动全面推进、承上启下的关键之年、攻坚之年。将加大统筹推进力度，力争今年底完成70%以上的主体任务，为明年圆满收官打下坚实基础。深化体制机制改革。规范落实董事会向经理层授权制度，加强对外部董事规范履职指导。落实三项制度改革重点任务，持续提升经理层任期制和契约化管理工作治理，推动考核目标更科学、契约执行更刚性。完善考核与分配机制。深化分类考核，健全“一企一策”差异化指标体系。推进国企负责人薪酬制度改革，全面落实国企创新激励系列政策，指导企业探索实施更加精准灵活、规范高效的收入分配机制。健全改革实施推进机制。坚持全省国资“一盘棋”推进改革，建立完善组织领导、跟踪督办、督查检查、考核评估、穿透基层、宣传推广“六个机制”，精心谋划推进，务求改革实效。助推深化投融资体制改革。以组建省级功能性集团为契机，促进全省深化投融资体制机制改革，企业做投融资主体，把沉淀资产转化为企业资产，通过实施市场化融资、商业化运行，撬动社会资本解决基础设施建设资金缺口难题。

　　四、着眼提升国有资本配置效率，加快国资布局结构优化调整。面向自贸港经济发展主战场，围绕全省四大主导产业、基础设施、民生保障需要，调节存量结构，优化增量投向，推进国有资本优化配置，从整体上提升服务保障自贸港建设的能力。完善省属企业发展格局。坚持战略引领规划、布局和重组，根据国资布局图、产业树，在推进省属企业业务合并同类项的基础上，加快推进省属企业横向联合、纵向整合和专业化重组，推动组建省交通集团、水投集团、开发区集团、国资运营公司、海宾集团，全面落地后基本完成“十四五”省属国资规划布局版图。推动龙头企业加快发展。重点支持海南控股、省交通集团、海南水投、开发区集团进一步发挥投融资功能，支持海垦集团聚焦热带特色高效农业、海南旅投聚焦旅游业做强做优做大，支持海南建投、中国通航、海南金城等产业集团发展壮大，支持海胶集团、机场集团、海南商发对标世界一流企业提升核心竞争力，支持海洋产业集团打造省级海洋产业骨干企业，支持海南信投等企业围绕细分领域打造一批专精特新小巨人企业。加强资本运作。推动海控能源、海兰寰宇等企业IPO上市。在重组整合、资产注入、资产重组、股权置换基础上，引导和培育资本市场更多储备项目。重组或设立海南省国有企业改革基金、不良资产收购与处置基金等重点基金项目，提升省属国资国企投融资能力，打通优质板块直接融资通道。加大科技创新力度。发挥科技创新经费配比机制等引导作用，建立研发投入刚性增长机制，在2023年研发经费投入7.2亿元、增长152.7%的基础上，力争实现2024年全年研发投入超过10亿元，同比增长40%以上。发挥省属企业科技创新引领带动作用，对高科技的专精特新、小微企业、初创企业投早投小、培育壮大。积极稳妥推进历史遗留问题处置。加快清理处置托管企业、僵尸企业、账外资产。做好省属经营性国有资产集中统一监管“后半篇”文章。积极盘活省属企业长期闲置的土地、厂房等存量资产资源，用以支持保障性住房、高新技术等产业发展。

　　五、着眼风险防控，强化国有资产监管效能。以《海南自由贸易港企业国有资产条例》出台为契机，加快建设全面覆盖、科学规范、专业高效的国有资产监管体系。推动法治国企建设走深走实。制定出台《关于加强依法治企体系建设推动省属企业高质量发展的指导意见》。配齐配强总法律顾问。借助司法联络平台，指导和推动省属企业化解历史遗留法律纠纷案件。强化监督合力。持续完善出资人监督体制机制，推动出资人监督与纪检监察监督、巡视巡察监督、审计监督、财会监督和社会监督等各类监督力量贯通协同。聚焦财务管理、公共工程、项目投资、境外企业等领域开展专项监督。加强风险防控。将风险防控内嵌到生产经营各个环节中，及时有效防范化解投资、债务、金融业务、境外经营、安全生产、生态环保等领域风险，特别是对三令五申严禁的融资性贸易、民企挂靠、控股不控权、“空转”“走单”等虚假业务问题“零容忍”，牢牢守住不发生系统性风险的底线。加强对市县国资工作的指导监督。按照国务院国资委要求，开展对各市县国资改革、监管工作的评估、指导和监督，建立各市县国资监管机构横向沟通协作机制，进一步形成工作合力。

　　六、着眼强化政治引领，切实加强国有企业党的领导党的建设。持续巩固拓展主题教育成果，毫不动摇坚持和加强国有企业党的全面领导，不断提升党的建设工作质量，以高质量党建引领保障国资国企高质量发展。坚持把党的政治建设摆在首位。以落实“第一议题”制度为抓手，形成学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想长效机制。始终心怀“国之大者”，自觉把国资国企工作摆在自贸港建设全局中来谋划、来推进。持续夯实基层基础。着眼于提升企业党组织政治功能和组织功能，加强基本组织、基本队伍、基本制度“三基”建设，持续打造一批在全省乃至全国过得硬、叫得响的国企党建品牌。进一步完善党建工作机制，推动党建工作与生产经营工作深度融合。加强高素质干部队伍建设。进一步拓宽选人用人视野，加大企业领导人员市场化选聘力度，在更大范围推行职业经理人制度。实施青年企业家培育行动，推动领导班子年轻化、专业化。大力提升工作效能、转变工作作风。落实目标、平台、项目、政策、改革、机制、督查考核“七要件”闭环运作体系，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的时间观念和责任感，确保省委、省政府各项工作部署在省国资系统落地见效。践行新时代党的群众路线，传承弘扬“四下基层”制度，深入基层一线宣传政策、调查研究、下访接访、化解难题。扎实推进清廉国资国企建设。聚焦关键领域、关键环节、关键岗位，聚焦企业“一把手”等关键少数，持续深化正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正干事创业环境。

　　（作者系海南省国有资产监督管理委员会党委书记、主任）

　　来源：《今日海南》2024年第2期