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编者按：主持人在采访刘赐贵书记时提到，从我们自贸港的总体方案对外公布之后，在很多人的心目当中也有一点隐隐的担心，担心海南是否会重蹈覆辙，错失自贸港建设的良机。
如果海南的行政体制改革不先行，机构不参照新加坡进行精简，不采取”高薪养廉”的工资制度，干部不实行竞争上岗，还是有可能错失建设自贸港的良机，比如，在2025年营商环境达到国内一流水平就有可能做不到！
近期，由海南省企业家协会、海南省金融发展促进会联合主办的“自贸港发展战略专家座谈会”在海口市红燕堂举办，相关部门的领导和专家紧密围绕“如何把握好海南自贸港建设重大机遇”发表了自己的看法。本次座谈会由海南省企业家协会执行会长、海南省金融发展促进会副秘书长章一鸣博士主持。
如何把握好此次自贸港建设的重大机遇，实现超常规发展，与会人员提出了二十条建议，供省委省政府领导决策参考。
近日，由海南省金融发展促进会、中经联盟财经研究院联合主办的金融博士沙龙（第13期）在海口市红燕堂举办，相关部门的领导和专家紧密围绕“如何把握好海南自贸港建设重大机遇”发表了自己的看法。
来自省政法委、省委政策研究室、省委党校、陵水县委、省文联、新华社海南分社、旅游卫视、人行海口中心支行、财政部海南监管局、北京师范大学、海南大学、海南政法学院、海口经济学院、海口市社科联、中国社科院一带一路国际智库、中国改革发展研究院、省工商联总商会、省企业联合会、省企业家协会、省金融发展促进会、省现代化管理研究会、省博士院士产业促进会、省地产投资商会、强国创新研究院、太阳城大酒店、汇力基金等机构的领导和专家学者出席，海南省金融发展促进会常务副会长莫壮才最后做了总结发言。
三十二年过去了，海南岛发生了翻天覆地的变化，纵向比较，成绩应当肯定；但横向比较，经济发展的速度、质量低于全国大部分兄弟省份。总结问题，寻找差距，值得反思的有许多：
1、思想解放不够
海南不同层面的领导不同程度地存在思想解放、政治站位、认识不够到位的问题。海南的开发开放一直没有怎么放开步子，制度创新层面一直也没有大的起色。建省之初，实行“小政府、大社会”的行政体制，以及在洋浦借鉴新加坡法定机构、主办制做法，实行“最小的行政干预、最大的经济自由”，在全国都很有影响。因为种种原因没有延续下来，而退回到了原有的体制。国家层面上的集中性、统一性与平衡思维是必要的，但对特区而言，各部委的日常文件及常规要求，抹平淡化了海南的特殊性，造成“特区不特”的局面。海南许多大项目，好项目仍需层层上报审批，缺乏自主性，决定权。海南名义上的特，项目落实上的难，让投资者乘兴而来，败兴而归。
2、发展战略多变、“走马灯”式换人
前后七届省委、十任书记，人均不到三年时间，发展战略和产业政策也发生了多次变化。
3、营商环境差、办事效率低
变相或隐性“吃拿卡要”现象较普遍，政商勾结、搞利益输送也不同程度存在。不给好处不办事、慢作为，给了好处乱办事、乱作为，恶化了营商环境。
4、产业基础薄弱
解放后很长一段时间，海南处于国防前线，原有产业很弱，未能形成支柱产业或支柱产业不大不强，有关产业和企业技术含量不高。农业、旅游业、工业和现代服务业发展都比较慢。
与此同时，海南房地产业一枝独秀，可惜没能对房地产有效掌控，扰乱了国内金融秩序，政策上的硬着陆，造成海南房地“惨”。
5、人才支撑乏力，基层人员素质差
海南前后也引进了不少人才，但是，用人机制存在的问题，难以做到“人尽其才”；海南基层人员思想观念、办事效率、工作勤奋等方面存在问题，严重妨碍制约了海南对中央政策的领会，对上级指令的正确执行。
很多投资者反映在海南办事难、做事难、干成事更难，主 要问题在政府和有关部门，百姓办事难、企业办事难，想办成事必须找到领导。
只有找到海南多年来存在的内在矛盾和根源问题才会有“好药方”，如何把握好此次自贸港建设的重大机遇，实现超常规发展，与会人员提出了二十条建议：
一、彻底解放思想
海南自贸港建设的思想基础是改革意识，成败的关键在于能否贯彻落实总书记413讲话强调的5个字“改革自主权”。坚持党的领导、坚持中国特色社会主义不能成为回避改革的借口。酋长和阿訇们能够突破伊斯兰意识形态的束缚，在一片沙漠上成功建设了迪拜自贸港，海南没有理由被比下去。
目前，部分海南领导干部思想里还有很多条条框框，不敢想、不敢干、不敢为天下先！
必须彻底解放思想，只要坚持两个基本原则，即党的领导和以人民为中心，其他的都可以先行先试。尤其是可以结合海南的省情，全面借鉴新加坡的成功经验，全面推进改革开放。
必须彻底解放思想，深刻理解“中央决策、部门支持、省抓落实”的精神，中央部委和海南省都要提高站位和认识，努力突破常规省发展的模式与路径依赖，放胆超常规改革开放和发展。
二、系统推进改革开放，行政管理体制改革先行
自贸港建设在进行经济改革开放的同时，要配套进行政治体制改革、社会体制改革，营造一流的营商环境。国际旅游岛建设就是因为没有系统地改革开放，收效甚微。
海南地理单元小，人口规模不大，经济规模有限，但市县数量不少，包括三沙、洋浦在内有20个市县行政区域单位，有的市县人口却只有10万人左右，但机构衙门一个不少，具有“小而全”的明显特点，导致人均行政机构过多、人均行政成本过高，海南市县政府的服务效率只有大陆的十分之一左右。
要按照“全岛一个大城市”思路，加快推进全省城乡一体化进程，海南应大胆进行行政区域体制改革，大幅压缩现行县市数量，设立东西南北四个市，即海口市、三亚市、琼海市、儋州市，保留三沙市，即全省设立五个地级市，其它一律改为市管区，同时加快海澄文一体化建设、大三亚旅游圈建设。
再者，海南要加快海南自由贸易港建设步伐，必须进一步深化“放管服”改革，大幅提升政府办事效率，我们不仅要减少审批事项，还要从根本上精减机构、精减人员，建立与海南自由贸易港建设相适应的高效精简的行政体制。
借鉴新加坡模式，马上启动行政体制改革，精兵简政，尤其是公务员管理体制改革。
改革和重塑地方政府与中央政府的新型关系。围绕省行政体制和地方政府治理能力现代化以及中央政府与地方政府的事权、财权划分进行系统改革，积极探索坚持中国共产党领导和中央政府统一管理下的省级区域市场化自由经济的新模式，中央政府负责国防、外交、政治、意识形态，其他事项都授权给海南。
三、推进行政审批制度创新
海南自由贸易港应率先进行行政审批制度改革，取消一切形式的行政审批，第一步即在全省党政部门、国有企业、国有事业、公办学校、公办医院等单位中尝试取消一切形式的行政审批，由“先审后做”变为“先做后验”。
第二步，在党政部门、国有事业单位等取得经验后，在海南自由贸易港的所有市场主体中全部实行北京版的“先做后验”制度。此一审批制度的改革创新，变事前卡住为事后评估检查，必将极大地提高政府办事效率，大大推进各项建设事业。
四、吸引人才、用好人才
1、面向全国甚至全球招聘人才，竞争上岗；
2、引进人才可以按照微利价购买一套住房。
3、除了一般性的吸引年轻的优秀人才之外，一个可能的策略是在海南率先实行退休年龄延迟制度，将即将60岁退休的优秀人才吸引到海南来。
4、坚持五湖四海，摒弃“裙带关系”，大力度推进人才环境与人事制度改革，起用一批熟悉本地情况，想做事又能做事的干部。
五、筹措3万亿元资金
1、中央设立专项补助资金和海南通过土地高价出让筹措1万亿元。房地产不是洪水猛兽，在“坚持房住不炒”的原则下，可以采用“双轨制”：一方面，对于本岛居民和引进的人才可以按照微利价购买一套商品房；另一方面，逐步放开限购，有计划地按照市场价供应土地，有效区分土地性质，按不同价格分期供地，形成一套完整、科学的“立项、征地、定价、供地”的新方式，保证自由贸易港建设的土地、房屋需求，防止炒作现象再度发生。通过合理的土地出让，为海南自贸港建设筹集至少一万亿元建设资金。
2、招商引资、发行股票、发展投资基金等方式直接融资1万亿元；
3、企业在境外发行人民币债券、发展金融租赁、银行贷款等间接融资1万亿元。
六、大力发展独立智库
新加坡几十年来没有走过弯路，其经验是当时向联合国工发组织求援，为此联合国派出了以温斯敏教授为组长的经济发展顾问组，经过三个月调研，提出了吸引外国投资、建立工业园、经济结构调整、产品结构调整、高起点大跨度的思路。温斯敏教授也被称为新加坡“经济之父”。
建议海南省政府吸引类似黄奇帆、仇保兴、孟晓苏、郑永年等国内外一流专家组成独立的海南发展智库，解放思想，研究重大问题，对自贸港建设进行顶层设计，对出台的政策进行独立评价。
七、重新制定产业政策
“十二大重点产业”已经与海南自贸港的建设不相适应了，应该“与时俱进”，根据中央精神和海南的比较优势，重新研究、制定产业政策。
立足“打造面向太平洋、印度洋开放门户”，努力在“一带一路”建设和全球产业链中找准比较优势和产业定位，以贸易自由化和投资自由化为主要内容，打造和完善海南岛屿经济体的新型产业体系。
围绕旅游业、现代服务业和高科技产业的导向，重点将满足岛内市场需求、岛外市场对岛内产业的需求，以及按照原产地政策，利用大陆市场优势构建新型国际化产业链。
海南应重点发展旅游消费产业、金融产业、教育产业、大健康产业、高新科技产业、热带农业、海洋产业、生态环保产业。并且，针对上述八大重点产业，借鉴国内外的成功经验，出台可行的产业扶持政策。
有专家指出，深入研究世界今后的走势，着眼点不仅要面向国外，也要面向国内。深入研究在保证国家安全的前提下对外开放形态、产业布局和经济社会发展方式。这次疫情给我们非常明确的启示，产业链相对完整、比例适当的国家和地区抗风险能力较强。基于此，我们在今后考虑产业政策时应重视长链和短链相配套、实体产业和虚拟产业相结合，以提高抗风险能力。
八、用“双轨制”解决果蔬价贵的老大难问题
1、菜篮子集团预测主要品种果蔬的年度需求总量；
2、按照70%的需求总量，直接以带量竞价方式下定单给果蔬主要产地的种植大户；
3、在所有菜市场设立菜篮子集团直属的果蔬专卖店；
4、根据市场需求，直接从产地发货到菜篮子集团的果蔬专卖店，最大限度地减少中间环节。
5、鼓励各种所有制的果菜经营企业充分竞争，满足市场多元化的需求。
九、金融助力“乡村振兴”
1、每一个县市成立乡村振兴开发公司；可以政府出资10%，其余由社会资本投资；
2、对于有劳动力的贫困户，乡村振兴公司负责给劳动力介绍安排工作；
3、对于上有老下有小，劳动力不能出外工作的贫困家庭，乡村振兴公司通过精准设计种养模式，提供种子、肥料、农药、技术指导、产品回购等一条龙方式帮助贫困户脱贫致富；
4、对于老弱病残等丧失劳动力的贫困家庭，乡村振兴公司负责帮助申请各种政府的扶贫补贴款，同时发起社会慈善捐款，争取每一个贫困人口每一个月获得不低于300元的捐款；
5、农业发展银行等金融机构提供的贷款额度与乡村振兴公司签约的贫困户数量挂钩，原则上，每帮助一个贫困人口，提供3万元的贷款金额，最长期限8年，能够较好满足大多数乡村振兴公司的融资需求，执行年利率不超过3%，低于同类同档次贷款利率。
十、要理性调整自贸港方案实施的时机
优先争取国家疫情经济政策以解决当下困难，加大扶持中小企业力度，加大海洋、生态、物流基础实施投资；加大城乡一体化发展 ，乡村振兴投资；加大基础教育基础和城乡卫生事业基础的投资。这些都是我们长期做的常规性工作。现在，需要明确的是，我们应保持定力，把现在正在进行的项目进行到底，决不能再出现半拉子工程，重蹈大起大落的覆辙，为应对新型长期衰退环境下自贸港建设做好准备。
十一、“新时代下南洋”计划
海南未来市场在哪里？中央12号文已经给出答案，那就是，“新时代下南洋”：（1）海南是面对太平洋和印度洋的重要开放门户（南海部队作为保障的），从中国内地的角度看，海南岛是一个神经末梢，但如果从面对太平洋和印度洋、面对世界的角度看，它就是新一轮改革开放的最前沿。（2）海南也是国内离东南亚最近的沿海省份。近些年来，亚太经济体早已经成为世界经济新的增长点。作为从地理上与亚太国家联系最方便的省份，海南的开放，同样是时代的需要。（3）作为中国最南端的省份，海南还是中国”一带一路“倡议的战略支点，早在古代开始海南就是中国”海上丝绸之路“从东南沿海到东南亚的商贸枢纽，“下南洋”深受海南人民认可（它意味着对成功和对未来生活向往）。
海南“新时代下南洋”计划，它一方面主要解决海南生产出来的“制造业产品（或服务对象）销往哪里？”之核心问题，同时也是避免与国内其他省份竞争（实际上，海南在短时间内也很难有与其他兄弟省份竞争资本）而实现“补工业化”之路；另一方面可以实现与内地省份共赢模式，海南不仅离南洋市场距离更近，还有先民们留下的巨大华侨人脉资源，为海南企业在南洋立刻就能打开市场提供可能，同时充分利于中国内地强大的科技力量和完整的制造业产业链支撑（注：针对销往东南亚产品需要怎么样的税收等优惠政策，相信中央会毫不犹豫的支持）。
十二、海南自贸港建设中如何实现法治化
海南自贸港建设要实现改革决策和立法决策的有效衔接，法律法规建设是自贸港建设必备条件。因海南自贸港建设中的法治化路径将以“自由贸易港法”为基础，以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成的自由贸易港法治体系。海南面临且需要解决的问题有二：一是海南如何发挥专业人士对“落地政策”进行科学规制问题？即海南地方政府如何利用“自由贸易港法”的授予权和特区立法（《立法法》第81条）的“变通权”来制定一系列符合海南省情且具有操作性的“好”的行政法规和地方性法，配合海南自贸港建设各项改革，让海南自贸港参与者有足够的勇气去尝试、去探索；二是在现代市场经济当中，法治的第一个经济作用是约束政府行为，第二经济作用是约束经济人行为，如何解决政府制定规制过程中约束自己行为技术性难题是一项地方政府智慧考验。
十三、改善营商环境
以发挥企业家精神为产业发展基础，改革和重塑海南营商环境。围绕明晰政府和市场的关系边界，通过地方立法形式保护企业家合法权利不受侵犯。建立公平、公正司法体系和完善司法问责机制。
1、以市场主体的需求为导向，借鉴世界银行营商环境指数，创建海南自贸港营商指数，全面优化营商环境，定期评估改进和对外发布；
2、实行“最小的行政干预、最大的经济自由”。扩大经济自由度，实行负面清单管理，各类市场主体，非禁即入。
3、建立社会化绩效考核机制，让监督变成生产力。
4、借鉴西安改善营商环境的成功经验，出台“店小二”制度，投资者的任何要求，政府部门指定专人或者专业的咨询服务机构，为投资者提供无偿或者有偿的服务。
5、建立首问负责制，办事时第一个被问到的人或部门，不管是不是自己管，必须帮办事人找到能解决问题的人，否则被投诉，避免踢皮球，事不关己高高挂起，建立一个责任有担当的政治生态。
6、建立社会化便民诉讼中心或便民法庭，对政府部门或工 作人员简单粗暴没有责任心的行为，该办的不办、能办的不办、 折腾当事人的行为，当事人通过社会化便民诉讼中心或便民法庭 (独立第三方)直接受理，协助当事人解决，可以开庭，可以调 解，究竟是当事人无理取闹还是办事人员或办事机构有责任，直接明了。
十四、促进海南区域文化与外来文化深度融合积极促进本土文化杂交进化，围绕促进本地居民与外来居民融合，本地干部与外来干部融合，本岛少数民族与其他民族融合，通过教育普及、人口迁移、干部交叉任职等举措，提高区域文化对自贸港政策的承载能力。
十五、建立以市场为导向的价格决定机制。此问题本来是中国市场化改革的基本问题，但一直没解决好。必须纠正价格扭曲。实施零关税就是为了克服价格扭曲。海南的汽油和柴油等油品价格也是扭曲的。实施经济体制改革，也要从价格改革入手。产业发展需要的资源配置同样要由价格引导。政府产业政策不能代替价格引导。因此。建立市场化的价格决定机制才是自贸区港建设的重中之重。
十六、增强海南人民的获得感
以劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发为使命，强化海南人民在自贸港建设中的获得感。围绕提高区域财富积累的效应，充分利用海南的土地资源、生态资源和海洋资源，通过征收特别资源费的方式，放开房地产、海洋开发的范围。将特别资源费用于海南公共服务设施和本岛居民的二次分配，为各类生产要素和市场主体提供最优质的服务提供财政基础。
十七、以科技创新引领海南自贸港跨越式发展
1、海南自贸港建设要摒弃“三个依赖思维”
长期以来，海南形成了“依赖房地产”、“依赖旅游”、“依赖国家给优惠政策”的固定思维模式。在各级干部中，实际上普遍存在不作为、乱作为的等靠要思想。这是自贸港建设的大忌，如果不能清醒地认识到这个问题，未来还会一事无成，白白浪费难得的机遇。
2、坚持科技创新引领，实施三大创新战略
新一轮科技革命和产业变革汹涌澎湃，中美贸易战中的“科技脱钩”问题，正是主要发达国家充分认识到科技创新的极端重要性，从而采取的战略举措。海南作为自贸港，应该抓住机遇，营造优良的创新创业环境，吸引世界一流的人才，布局基础研究、成果转化、产业发展的重大基础设施和创新体系。实施全面创新、全链创新、全球创新。
3、抓紧布局三大新基建
面对激烈的国际竞争，新冠病毒疫情后更加不利的国际环境，中国政府推出新基建计划。海南自贸港建设要早认识、早谋划、早落实。信息技术基础设施、融合创新基础设施、科学技术基础设施，正是海南自贸港建设的发力点。海南应该以此作为牵一发而动全身的战略基点，举全省之力，整合全国和全球资源，一举突破自贸港建设的瓶颈，奠定自贸港发展壮大的基础。
十八、自贸港建设的产业基础是数据经济
新加坡是亚太地区最具吸引力的数据中心枢纽，为数字经济发展提供了有力支撑。新加坡积极构建数字经济行动框架，聚焦数字治理、数字产业、数字贸易、数字生活等领域，雄心勃勃计划建成世界首个“智慧国”。借鉴新加坡的经验，利用海南的岛屿优势，超前建设数据基础工程，突破现行数据边境限制，建设中国数据产业特区，为中国未来数据开放探路。
十九、大力发展海南金融业
1、应服务于实体经济。金融服务来自于市场需要，应满足经济社会发展和人民群众需要，建议根据自身市场需求，充分借鉴国内外经验，研究制定适合本地金融特点的做法，优化融资结构和金融机构体系、市场体系、产品体系，为实体经济发展提供更高质量、更有效率的金融服务。
2、应服务于国家战略。一国产业强大最终将转化为货币金融力量。通过金融创新推动建立一个与国际接轨的现代金融体系,是当前中国改革的重要任务。在微观层面宜开发和创新人民币产品和工具，扩大人民币市场定价权，推动人民币全球支付清算体系和相应的全球金融市场基础设施建设;在中观层面，宜全面促进金融衍生产品市场的发展，实现金融市场与要素市场的互联互通，为大宗商品交易及衍生品交易设计更多的金融产品;在宏观层面，宜扩展人民币在国际金融市场的话语权和影响力，为人民币国际化营造良好的经济和国际社会氛围。
3、应对标国际最高开放形态。金融自由开放是我国未来需要面对的重大挑战，海南自贸港担负着新时代改革开放的历史使命，金融业发展宜与全球金融市场对接，积极推进利率市场化，加大跨境业务尤其是跨境人民币产品的创新力度，为实体经济提供更多国际化金融服务和风险管理工具，为企业向价值链高端跃升提供全流程资金支持。
新冠将冲击美国作为世界安全岛的地位，全球资金涌向中国，中国首选海南作为世界安全岛，引流全球热钱，让全球热钱和数字货币通过海南进入中国。
4、应有效管控金融系统性风险。宜做好金融开放和创新的顶层设计，审慎规划金融服务业开放顺序，弥补制度短板和监管空白，加强对跨境资本流动的监测预警，科学设置金融防火墙，严防跨境资本异动；宜进一步加强金融基础设施的统筹监管和互联互通，形成集中、统一、高效的金融信息系统，实现跨市场、跨平台数据信息共享; 宜运用现代科技手段和支付结算机制，适时动态监管线上线下、国际国内的资金流向流量，使所有资金流动都置于金融监管机构的监督视野之内; 同时，严厉打击洗钱、恐怖融资及逃税等金融犯罪活动，加强对重大风险的识别和系统性金融风险的防范，使海南自由贸易港不仅是成为金融开放的主阵地，更是保障金融安全的桥头堡。
二十、大力发展进口商品批发零售业
海南将发展成为旅游消费中心，应该大力发展进口商品，尤其是发展进口小商品的批发零售业务，鼓励海南的中小企业积极参与，将进口商品销售到国内市场。
（海南省企业联合会、海南省企业家协会） |
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