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时间：2019-8-6 9:12:56 |
来源： |
海南企业家报 |
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关于落实海南旅游业超常规发展的建议
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文化旅游产业要实现跨越式发展，离不开政府的政策支持，因此通过以“政策先行”，加大政府导向性投入，广泛调动起企业投资发展旅游产业的积极性，是推动旅游产业超常规发展的重要手段。
长影海南环球100项目作为海南省最大的主题公园，是融合文化与旅游为一体的产品，为此，为加快实现海南文旅产业融合发展，向更高目标和层次上的超常规创新发展，结合自身发展过程中所遇到的难点，特提出几点思考建议。
一、实行税收优惠政策
建议免征收旅游企业所得税，对企业性质的旅游景区经营收入享受企业所得税减免优惠政策，营造良好的政策环境，以此可以实现企业运营税负成本的最小化，从而促进企业对文旅行业的加大投入。
长影环球100按照规划，致力于打造集文化创意项目孵化、影视文化互动体验、旅游休闲娱乐于一体的影视文化旅游综合体，涵盖策划编创、拍摄制作、展示交易、发行放映、产品研发、培训服务、影视教育等全链条产业，实现影视业、旅游业的齐头并进，拉动海口第三产业的发展。为海口引进大量的企业、人才，创造大量的就业机会，吸引更多国外影视文化企业、国外影视文化人才入驻园区，积极打造国内外影视文化产业人才高地，促进国内外的文化交流，培养国内外人才交流，加强技术的深度融合，共同推动打造海南文化产业新地标。
二、加大电影拍摄、电影制作的补贴力度
2016年海口市出台了《海口市扶持影视产业发展暂行规定》政策文件现已过期，建议省里尽快出台新的扶持政策及相关补贴细则，并扩大影视剧组补贴范围，如租用场地费用、搭建拆除布景费用、租赁设备物品费用、特殊拍摄制作费用、服装化妆费用、道具费用、住宿交通费用、通讯费用、动物购买租赁费用、人员聘用费用、物流费用、后期制作费用、办公用品费及其他费用，涵盖影视作品前期筹备、中期拍摄至后期制作各个流程环节，同时梳理打通补贴申请、审核、发放实际操作中的各节点，为后续影视作品持续、高效实施补贴流程奠定基础。按照在海南发生制作投资比例，设立相应的补贴标准，如参照山东省的影视产业发展政策，最高可获得拍摄制作成本40%的现金补贴，单部影视作品最高可获得1.亿元人民币补贴，如此大的补贴力度，无不吸引众多影视剧项目。
对于影视制作人给予制作费用补贴，吸引广大制作人来琼拍摄。
此外，建议设立专项资金，支持海南拍摄电影、制作电影，参加国际性展览。
三、实现摄影器材免税、道具服装购置免税
海南一年四季素有“天然摄影棚”之称，但均因交通运输成本过大，导致海南并未受到各类影视剧组的青睐，因此，为吸纳更多影视剧组、团队来琼拍摄，我们将打造影视设备租赁中心，建立健全当地影视产业链条，补给影视板块配套需求，如影视器材、道具服装等配套设施。但因影视器材的价格高昂，投资成本过高，为此，建议省里可设立专项资金给予支持。
四、建议商业演出等文化产品免征营业税和个人所得税
以政策先行，吸引各类文化类商业团体来琼演出，同时吸引各种电影节、文化艺术节、中国民间传统节庆及西方节假庆典等名目繁多的中外艺术节，举办各类国内外知名的展览会、交易会、博览会、服装展等大型文化类产品交流中心，打造多类型产品，形成独具特色和优势的旅游资源，营造丰富的旅游文化氛围，让海南的旅游业多姿多彩。
五、加大免税购物的范围
长影环球100主题乐园作为大型文化旅游景区，每年度将迎来百万余人次的客流量，有着极大的潜在消费人群，游客在游玩的同时，也可促进购物消费，打造吃、喝、玩、游、乐、购为一体的综合性旅游消费目的地。
六、降低旅游企业经营成本的政策
如水电气花费，旅游景点可以与一般工业企业享受同等的用水、用电、用气价格政策。
七、免征旅游企业进口设备关税
尤其是主题乐园行业游乐产品的发展，国外的设施技术、产品开发仍然名列全球之首，通过拓展利用国外的技术及平台引进产品项目，因此，需要加大进口设备免收关税的力度，助推海南旅游业升级的跨越式发展。
八、建议加大文化旅游用地供给政策
建议研究出台《海南省旅游产业发展用地政策细则》，如规定可对重点文化产业项目进行优先供地，优先安排新增建设用地计划指标，并纳入用地报批绿色通道，实行并联审批、限时办结，提高优质高效的审批服务，及时供给用地。又如旅游景区中未改变农用地、未利用地用途和功能、未破坏耕作层的生态景观用地、景区道路等用地，可依照土地利用现状分类，不办理农用地转用手续。又如支持企业投资建设公益性公共设施，旅游景区外的旅游咨询服务中心、游客集散中心、旅游休憩站点、景观绿化等公益性基础设施用地，可按划拨方式供地。
九、打造夜间经济示范区
长影环球100项目现已开放主题乐园夜间运营，积极打造夜间美食一条街、夜场表演、夜场娱乐体验、夜场购物等夜经济文化娱乐区，丰富市民及游客夜间休闲文化生活。因此，提出建议：一是开展夜间经济试点示范区，加强宣传引导，打造夜经济活动专栏，推介休闲娱乐场所，引导市民、游客到奇幻乐园体验参观，通过创新引进新型业态、激活消费潜力，全面提升旺季夜晚消费水平，有利于拉动城市消费，推动旅游发展，将夜间经济打造成经济社会发展的新亮点。二是对于主题乐园周边纳入环境整治和亮化、绿化工程的重点，提高净化、亮化、绿化、美化水平。三是落实政策优惠扶持，如减免经营者企业所得税，降低用电、用水、用气价格费用或给予相应水电费补贴，从而降低企业经营成本。四是要加强夜间治安、消防等安全配套管理措施和服务功能，切实提升夜间经济发展的管理保障水平。五是对于延长经营时间，无疑加重了企业的人力管理成本，因此希望省里能够给予专项资金用于奖励扶持大型综合性夜经济载体的建设。
十、旅游行业人才政策建议
（一） 国际人才政策
1.建议缩短国际人才签证办理周期及程序。
2.建议国际人才可自主选择是否参加我国社保体系
国际人才在其国家有相应的社会保障体系，而我国的社保是强制参加原则，因为其意愿往往是参加其本国的社保体系，在我国再次购买后，会造成企业及个人的成本负担。
3.建议实施外籍人才的奖励政策
支持文化企业外籍人才队伍建设，立足专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才培养，如对于引进外籍高端技术型人才，给予50万元/人、30万元/人的人才补贴。
4.加大荐才引才奖励力度
发挥企业等各类用人单位引才主体作用，对团队引进的进行重点支持，对引才绩效突出的给予奖励。比如成功引进国内外知名高级技术人才或团队的，按50万元/人、200万元/团队标准进行奖励；对成功引进国外杰出人才或团队的，按30万元/人、50万元/团队标准进行奖励。
（二）人才住房补贴政策
1.当前人才住房补贴政策方向好、落实难
（1）《海口市引进人才住房保障实施细则》住房补贴政策规定50%的补贴由企业承担，此政策首先会增加企业人力成本，其次会打破企业内部薪资平衡，因此会降低企业为员工申报住房补贴政策的积极性。
（2）落实住房补贴政策中，要求人才提供租房证明或者房产证相关资料，而在大型企业中，已经为人才提供了宿舍，企业已经间接承担了这部分成本，员工因为无证明，也无法享受，建议政策中也应涉及对于主动承担该部分责任的企业给予政策鼓励及补贴。
（3）住房补贴政策规定5月13日之前在海南无社保和个税缴交记录的为首次就业，可以享受住房补贴，该政策将个税缴交记录作为条件之一不合理。如企业与该年度未毕业的本科生先签订实习协议，有缴交个税记录，但是其并不是真正意义的首次就业，其正式就业应该为7月毕业后，企业与其签订正式劳动合同，缴交社保为准，而企业在7月与其签订劳动合同后，该人群因为之前有个税缴交记录而不能认定，该政策不利于促进就业。
2.关于人才住房补贴政策相关建议
例如我司每年的人力成本占公司总运营成本近60%，庞大的人力成本为我司带来较大的财务压力。且由于长影环球100主题乐园是海南省唯一的主题乐园文化景区，本地高层次人才短缺，甚至基层、中层有经验的运营管理人员也极其缺乏，我司在国内外招募了大量的高级、技术型人才及演艺人员，基层服务人员来于全省各地。
因此，为打造高品质、高服务水平的旅游景区，我司需满足400余名员工的住房需求。特恳请省旅文厅对外籍演员住房给予专项补贴，具体申请如下：
一是将我司年薪在50万以上的高级管理人员、外籍专家纳入人才计划，并提供免租金、可拎包入住的人才公寓。
二是由于国内外学历鉴定方式的不同，将我司年薪在10万~50万元的外籍演员作为特殊演艺人才纳入补贴对象范围，可参照《中共海南省委办公厅 海南省人民政府办公厅印发〈关于引进人才住房保障的指导意见〉的通知》文件精神，补贴标准按照：其他类高层次人才(含急需紧缺的技术技能人才)3000元/月，硕士毕业生或具有中级专业技术职称的人才2000元/月，本科毕业生1500元/月。
三是当前文化旅游行业专业人员紧缺，我司将承担起为海南培养大量有经验的乐园运营从业人员的责任，因此，为减轻企业的财务压力，望省里在住房补贴方面给予每名员工每年500元的住房补贴。
（三）建议增加更多简单、直接、精准的人才界定及税收政策
1. 对于人才的界定，国内外人才标准也有差异，建议人才界定的标准不局限于《海南省高层次人才认定标准》，因为企业衡量人才的最终标准是高薪，那么建议在年薪标准多少以上的人员，直接界定为人才，同等享受人才政策。
2.为留住人才、吸引人才，促进海南文化旅游项目的运营发展，为我省培育出更多大型游乐园优秀从业人员，特恳请贵厅对我司专业技术人才、高级管理人员、外籍人员给予支持纳入税收补贴范围。
一是对于国内人才年工资薪金所得达到50万元以上的管理人员，按其缴纳的工资薪金所得地方财力贡献市级留成部分前三年50%、后两年30%给予奖励。
二是对于外籍人员年工资薪金所得达到18万元以上的专业人才、特殊技术型人才，按其缴纳的工资薪金所得地方财力贡献市级留成部分100%给予奖励。
（四）建议调整部分导致转嫁增加企业成本的政策
国家和地方一直在促进女职工就业，提升女性的社会地位，根据《海南省城镇从业人员生育保险条例》规定，享受国家规定产假的生育津贴由社会保险部门承担。而根据《海南省人口与计划生育条例》规定，在国家规定的产假基础上额外增加产假3个月，而此额外增加的产假期间应该享受的生育津贴却由企业承担。对此，虽然政策利好，但是无形中却转嫁给企业巨大的成本，导致企业不敢录用女职工，与政策制定的初衷相悖，建议增加产假3个月期间的生育津贴同样由社会保险部门承担。
（五）部分政策暂停执行情况
根据《海南省就业专项资金管理办法》出台了大量利于推进促进就业的政策，为响应政策，长影环球100招录了大批量的应届毕业生，而去申报见习基地及见习补贴时，遇到政策暂停执行的情况。
（六）建议设立文化旅游企业贡献奖
对于引进大量国际人才为文化企业创造的业绩，及当年度文化企业实缴（指实际缴纳减返还奖励部分）税费达到一定额度，给予一次性500万元奖励。同时按其年地方财力贡献市级留成部分，给予100%资金支持。
综上思考建议，结合海南自身经济发展以及海南旅游客源的情况分析，希望省里能够加大文化旅游产业的政策落实力度，真正给予文化旅游企业更高的发展信心，从而带动企业的投资强度，全面发展壮大海南旅游业的发展。长影海南公司必将肩负起重任和期望，深入挖掘中华优秀传统文化内涵，将中国元素融入到主题公园项目中，讲好中国故事，传承好中华文化基因，打造特色鲜明、游客欢迎的文化产业项目，真正打造成一个能够与国际旅游岛相匹配、能够助力海南自贸区（港）的建设，助力经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南建设。 |
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