营商环境与海南自贸区（港）建设政企恳谈会企业代表发言摘要（一）

海南省企业联合会

HAINAN PROVICE ENTERPRISE CONFEDERATION

海南省企业家协会

HAINAN PROVICE ENTERPRISE DIRECTORS ASSOCIATION

中国·海南 http://www.hiqyj.com

时间：2019-7-9 10:59:12

来源：海南企业家报

海南企联代会长邢诒川

　　一是建议大力推动“学习型企业”的建设。为加强企业文化建设，政府支持由海南企联组织开展的企业文化论坛活动，邀请国内外知名企业家、学者出席。树立企业人文理念，打造企业地域文化品牌，推进“学习型企业”建设，增强企业凝聚力。

　　二是建议重视大企业的发展。大企业是我省经济建设的支柱，贡献巨大。每年一度的大企业研究（《海南企业发展报告》）和海南省企业100强发布是海南企联重要的品牌活动，已连续开展了十三年，社会影响极大。建议政府以购买服务的形式，支持海南企联的大企业研究工作，不断提高大企业研究质量，为我省经济建设发挥更大作用。

　　三是建议建立企业家的激励机制。对省内经济建设做出突出贡献的企业家和企业进行表彰和奖励，建立表彰奖励制度，设立奖金。比如每年的“海南省百强企业”，每两年一届评选出的“优秀企业、优秀企业家”，应优先列入海南省优秀企业经营管理人才的推荐名单，对获得“优秀企业”“优秀企业家”称号的企业和企业家给予荣誉物质奖励的同时，给予优秀企业更多的优惠政策。

　　四是建议充分发挥社团组织的桥梁纽带作用，建立政府与企业家沟通交流渠道。各级政府与企业家半年一次的定期沟通交流渠道，倾听企业家的心声，帮助企业解决发展中遇到的问题。

　　海南省企业联合会、海南省企业家协会成立29年来，在历届省委、省政府领导的亲切关怀和指导下，秉承“为海南经济建设服务，为企业和企业家服务”的宗旨，坚持“办负责任的协会，当负责任的企协人”的办会理念。积极而有为地参政议政，很好地充当了企业和企业家代言人的角色。在发挥桥梁纽带作用、当好政府和企业的参谋和助手，维护企业及企业家合法权益，培养和提高企业家队伍素质等方面创造性地开展了工作，为企业家之间的交流、企业与企业之间的合作、企业与政府之间的沟通搭建平台等方面开展了大量卓有成效的工作，得到各界各个方面的积极肯定和高度称赞。

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　　一是着力构建法治化制度环境。去年中央召开民营企业座谈会，习总书记亲自出席并发表讲话，对民营企业的发展给予了前所未有的关心与支持。随后中央经济会议也明确提出：“要支持民营企业发展，营造法治化制度环境”。习近平总书记再次明确指示“要着重处理好改革探索和依法推进的关系”。

　　以法治国，依法行政，政府治理、行政行为要做到政出有源、于法有据，市场的交给市场，法治的交给法治，减少和避免行政干预，自贸区港建设绝对不能人治大于法治。

　　法规有、政策有，各级政府配套措施也有，既有法可依，还要有法必依，关键还是在于落实。

　　二是努力建设诚信社会。国务院发布的《关于加强政务诚信建设的指导意见》明确规定，加强招商引资领域政务诚信建设。无论从营商环境优化改善，还是自贸区港建设来说，我们坚决不能招商引资谈判签约与落地执行两张皮，不能新官不理旧账。要让老百姓讲诚信、企业讲诚信，政府更应该诚信，只有全社会形成了“以诚为本”的良好氛围，诚信社会才能真正形成，诚信才是畅通无阻的通行证。

　　三是大力强化契约精神。我们营商环境的优化和自贸区（港）建设，离不开契约精神。无论企业规模大小，无论企业姓公姓私姓社姓资都是平等的市场主体。我们国家已经进入新的发展阶段，国家一直强调国企、民企社会责任和公平发展，非公经济已经成为我国经济形式不可或缺的重要组成部分。我们在自贸区港建设中，要强化契约精神，讲自由、讲平等、信守承诺。

　　我们要破除外来和尚会念经的定势思维，要给予本土企业同等待遇、同等机会、同等条件，要做到内外公平竞争、多方合作共赢，凡是外来企业、外资企业能够享受的优惠政策，同等市场主体地位的企业都能享受。给予国有企业、民营企业平等待遇，无论国企、民企，只要符合我国改革发展要求，只要有利于我们自贸区港建设，要有一个平等、自由的契约环境，要在项目准入、政策扶持、资金补贴、问题解决方面平等对待。

　　四是切实营造开放包容的良好氛围。海南自贸区（港）建设和营商环境优化都需要探索尝试、勇于创新，既要避免东施效颦、照抄照搬，也要批判继承、吸纳借鉴其他国家和地区自贸区（港）建设的好做法、好经验，同时还要有充分的政治自信、文化自信，以海纳百川的勇气和智慧，制度文化的建设、融合，切实营造一个开放包容的良好氛围，推动自贸区港建设。

　　说到开放包容，我想说说最近的一件广泛引发社会舆论关注的事。6月11日，省民政厅发布的《海南省需清理整治不规范地名清单》引发了很多议论，也让我们民政厅这项工作限于被动。我个人认为，这个公示清单的发布草率了点，工作不够深入细致，程序也不够完善。具体办事部门并未向涉及单位调查了解，仅仅因为一个名字，望文生义简单粗暴地扣上崇洋媚外的帽子，可以说是典型的缺乏文化自信的表现，也是没有开放包容胸怀的表现。

　　我希望，我们的政府部门在今后的工作中，要多做调查研究，多听听老百姓的意见与群众的呼声，对上级部门的文件精神要吃透，不要断章取义，不要借题发挥，多做有益于自贸区（港）建设的事，多做有益于营商环境优化改善的事，多做有益于民生的事。

　　我相信，在党中央战略指引下，有省委省政府的坚强领导，海南的投资环境、营商环境会得到进一步的优化和提升，在琼投资兴业的企业将会获得更加公平的发展机会、更大的发展空间和可靠的制度保障，我们将共同推进海南自贸区港的建设与发展。

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　　在当前自贸区建设深入推进、自贸港政策制度抓紧研究的新形势下，问需于市场主体、问计于企业家，不仅是省委省政府加大力度推动优化营商环境的重要举措，也是落实“不忘初心、牢记使命”主题教育关于扎实开展专题调研的具体行动，更是政府工作作风更加务实、更接地气的生动体现。

　　去年12月，海南公布了《海南省优化营商环境行动计划（2018-2019）》，对标世界银行《全球营商环境报告》10个方面评价指标，提出了40项措施。一年多来，营商环境的改善不仅体现在推行“一窗受理、并行办理”等多项措施，“极简审批”做法入选国务院优化营商环境典型经验，涌现出了一批制度创新案例，更体现在市场结果上，去年和今年1-5月分别新增市场主体6.5万户和6.97万户，同比分别增长33%和51%。

　　优化营商环境是一个持续的过程。我想从金融营商环境和政策整合两方面谈几点建议。

　　关于金融营商环境：一是加快信用体系建设，打造优化营商环境的基石；二是完善不动产抵押登记制度，规范流程，提高效率；三是加快FT账户产品创新，抓住人民银行“探索开展自贸区自贸港外汇管理体制改革先行先试”的机会，推进外汇管理体制改革；四是前瞻建设反洗钱、反恐怖融资、反逃税、反欺诈、反套利“五反”管控制度，增强抵御外部金融风险的能力。

　　关于营商环境政策：一是针对不同的行业和领域的企业、区分新进入项目和存量企业，梳理整合各方面的优惠政策，形成不同的政策包；二是发挥特区立法权，尽可能将政策转变为法律法规；三是建议省内各项优化营商环境的法律法规和政策制度配套出台英文版。

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　　随着社会的发展和时代的要求，我们海南的发展跟其他一些经济特区相比较，步伐还是落后的。特别是对照党中央给赋予海南改革发展的宏伟目标，海南改革创新的胆子还不够，政府服务的效率还不够高，诚信体系建设不完善，海南的营商环境还远不如上海、浙江等省市。海南特区不特怎能吸引更多的企业家来投资创业？因此我认为，海南可以充分发挥特区的优势，出台一系列改善营商环境的举措。在税收的角度，可以给营商主体一些优惠的税率。从政府的角度，给企业提供充分的服务，搭建施展空间的舞台，比如给企业提供一些大数据资源，给企业提供一些经济形势的预判。从管理的角度，要打破行政壁垒，政府在简政放权方面要有新突破。同时，要善于利用行业协会职能，为政府和企业的沟通搭桥引路。要对中小微民营企业给予保护，政府要给一些有潜力的企业进行兜底。从这些方面出台一些鼓励政策，从根本上改变海南的营商环境，给海南的经济注入新的活力，让海南的企业充满信心。

　　首先，海南要发展，必须要加快营造法治化、国际化、便利化的营商环境，使营商环境更加公平、高效、透明和可预期。一流的营商环境不单是政策的优惠，关键是软环境的完善和改造。目前，海南最重要的是要以贸易自由化和营商环境便利化为出发点和重点构建一流的营商环境。在营商环境方面，要破解企业融资难融资贵问题。当前，面对中美贸易摩擦影响，我省企业面临的困难是资金链紧张，为支持民用企业发展，各大银行要推出新政策新措施，从而缓解民营企业融资难融资贵问题，帮助企业渡过难关。

　　其次，要进一步提高政府服务意识问题，要切实解决好政企之间的沟通问题、政府部门内部衔接不畅问题。同时，诚信管理亟需加强，企业对诚信管理和业界自治认识较弱，政府诚信管理边界尚不清晰，多元参与、各方共管的格局还未形成，特别在发挥第三方和业界自治的监管作用方面进展缓慢。一些政府工作人员干部队伍的能力素质与高标准履职要求还有一定差距，服务意识、责任意识、担当意识，执行力和工作效率有待进一步提高等等。海南要改善好营商环境，就要着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，最大限度地减少企业和群众跑政府的次数，全面提升营商环境。

　　第三，要在注重功效，优选产业方面给与政策倾斜。在政策上对热带特色高效农业、农产品加工物流产业、旅游业及相关现代服务业、海洋经济产业以及高新技术产业等予以大力支持。重视“产业招商”，要针对性的出台一些金融政策，税收政策吸引更优秀的企业来琼投资办企业。对不符合产业政策和环保要求的企业予以限期整改或淘汰。要创造条件，努力使海南的大多数企业有钱可赚，发挥示范效应。

　　第四，按照党中央的要求，建设海南自贸区、自贸港的基本目标是要达到香港、新加坡、迪拜等地区和国家的标准和水平。因此，海南应敢于吃螃蟹，大胆尝试新的运作模式，大胆走在全国前列，切实消除制度歧视，确保不同类型企业获得平等的市场地位，特别是扩大非公企业市场准入。确保规则公平、稳定预期，让企业对发展前景有足够的信心，努力做到让市场主体“法无禁止即可为”。鼓励企业大胆创新，为社会创造更多的财富。

　　对标全球最高水平的开放形态，筑巢引凤，吸引全球企业参与海南自贸港建设。

　　第一，探索天空开放，促进航空运输自由。建议：①将海南打造成为我国面向太平洋和印度洋重要对外开放门户，进一步研究“天空开放”，允许所有航空公司的航班在海南过境；②培育海南基地航空公司，将基地航空公司的企业所得税由现在的25%降为10%；给予远程、洲际航线额外补贴奖励；帮助航空公司协调国际时刻、停机位资源等。

　　第二，放宽免税购物限制，支持民企获取免税牌照。建议：①除酒类、烟草等极少数特殊品种之外，商品货物实行零关税政策，并取消免税购物额度限额。例如，香港对大部分进口商品均不征收关税和消费税，且不设增值税，基本实现了全港免税，也不设购物额度限制，无需牌照资质。2018年访港旅客达6515万人次，同比增长11.4%，零售业销售总额达4852亿港元，同比增长8.8%。②放开海南离岛免税业务准入，允许多种所有制企业独立获取牌照。

　　第三，出台专项扶持政策，培育壮大飞机维修、飞机租赁等产业。建议：①设立海关特殊监管区，研究推行“空中申报、落地放行”、“属地申报，口岸验放”、“离岸业务通关”等创新海关监管模式。②减免航材关税及进口环节增值税。目前，各类航材进口的关税税率在1%-35%之间，其中航材三大件发动机、起落架、飞机辅助动力装置APU的进口关税率均为1%；增值税率均为13%，需探讨进一步降低。③借鉴天津东疆等地经验，大力免除飞机租赁业务增值税、印花税。目前，15-45吨飞机的关税5%；45吨以上关税1%；增值税都是13%，印花税为千分之一。

　　第四，出台国家级人才配套支持政策，引进专业、高端人才。建议：①加大对海南本省航空类特色高校的扶持，支持将三亚航空旅游职业学院航空类专业调整为本科专业，扩大校舍建设，提升海南规模化、精细化航空类人才的培养力度；②以三亚航空旅游职业学院现有的专业资源及航空安全员、危险品航空运输、民航安检员培训等资质为基础，建设高水平民航培训机构，成为中南地区民航人才的重要培训基地；③按照总部经济支持政策，对总部经济企业高级管理人员，飞行、机务等特业人员，年工资薪金所得达到50万以上的，按其缴纳的工资薪金所得地方财力贡献地方留成部分给予适当奖励；总部企业高管人员享受包括落户、医疗、子女教育、人事档案管理、职称评定等优惠政策。

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　　一、突出对标国际一流和学习借鉴。着力对标新加坡和香港等发达国家和地区，找差距、补短板，并充分学习借鉴北京、上海、香港的好经验好做法，在一线城市的基础上有所创新和提升。

　　比如，习近平总书记近年大力提倡“晋江精神”，为何提倡晋江精神？晋江在福建泉州，大力发扬敢为天下先、爱拼才会赢的精神，晋江政府服务做到“四个到”，即不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到，在经济发展中，紧抓实体经济不放松，经济总量连续24年居福建省县域首位，增速继续超过全国、全省平均水平。

　　二、要解放思想，转变观念，敢想敢试、敢闯敢干。作为自贸岛，海南有强有力的政策支持，因此，要将中央政策与当地实际融合落地，实现与其他地区的差异化、本土化、国际化发展，做到战略统筹化，流程规范化，审批高效化，突出自贸岛先行先试，谋划发展、改革创新，从战略和政策上助力营商环境改善。

　　三、做有温度的政府，加快吸引创新人才。人才储备，是构成营商环境的因素之一。目前，全国抢人大战已经开启，各地真金白银招贤纳士。海南要想在抢人大战中获胜，仅靠优异的生态环境还不够，更要靠实实在在的综合实力，以及政府和城市的真心、诚心、用心。

　　提升综合实力，就需要强化经济发展和城市建设，改善城市面貌，提升城市内涵，加快各产业和各行各业发展，创造更好营商环境，给人才更多发展机会；政府和城市的真心、诚心、用心，就需要政府，想人才之所想，以实际行动，做好人才在海南工作、生活的保障，做好衣、食、住、行、游、购、娱等方面配套，吸引人才落户，工作，创业，让人才在海南更舒心，更安心，为海南经济发展注入活力。

　　四、支持各行业及龙头企业发展。优化营商环境，重在凝聚企业，凝聚人心、凝聚希望。这需要政府将招商、选商与优化营商环境相结合。

　　1、一方面，精准招商选商，选择优质的行业龙头企业落户海南，通过龙头企业示范效应，将行业规范和龙头企业的全球视野和管理模式带到海南，规范市场秩序，做到有竞争，有活力，有创新，引领行业发展良好氛围。

　　2、新增市场主体，在国有、民营、外资等多种所有制经济并存的格局下，百花齐放，落实企业平等竞争理念,营造公平竞争的市场环境。

　　3、政府方面，营造透明、公平、法治的政府环境，制定法律、法规、法令及相关的战略、产业政策、改革方案，过程中进行组织、协调、监督，动态管理，做好规范化，便利化的保障措施；同时，研究、做透、做实、做足政策，通过政策支持行业发展，尊重市场规律，做到政府干预与市场自由之间的平衡，助力推动营商环境和经济发展再上一个新台阶！

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