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体制破局：深圳改革与中国未来

作者：任剑涛　提交日期：2008-8-8 9:23:27
    中山大学教授任剑涛


    深圳又站在了历史关口。


    不久前，《深圳市委深圳市人民政府关于努力建设中国特色社会主义示范市的若干意见》在深圳市委全会上获得了一致通过。深圳市体制改革办公室颁布了《深圳市近期改革纲要（征求意见稿）》，并进行为期四天的公众咨询。这使得此前在民间已经沸沸扬扬的传闻尘埃落定。两个文件具有的将中国改革向纵深层次推进的潜在价值，受到广泛关注。


    在中国改革似乎缺少亮点的情况下，深圳再次以改革的城市精神展示了引领中国改革的非凡活力。深圳改革引领中国未来——人们再生憧憬。


    深圳突围，挺进体制改革


    来自两个方向的动力牵引着深圳的改革走向：一是国家对于深圳继续发挥改革优势的强烈期待，二是社会对于深圳突破困扰中国改革难题的深切盼望。深圳自身的状态与处境，则成为它必须深化改革的内部动力。如何启动新一轮改革，将深圳再次推向中国政治舞台的最前沿：当今年深圳领承了建设“中国特色社会主义示范市”的政治任务之后，怎么筹划自己的改革，就不再是深圳一个城市的事情，而是关乎一个改革地区和一个改革国家前途与命运的大事。当深圳将自己的改革方案托出之际，人们也就有理由从国家改革的高度来审视、评价深圳改革设计的是非曲直、效用高低及示范价值。


    相对于１９８０年深圳成为经济特区，并以“杀出一条血路来”的冲劲为中国开辟出经济发展之路而言，今天深圳的改革具有与当初为中国发展破局大为不同的意义：发展破局基本上是在既有体制内进行，而这一波深圳改革则是要在体制破局的前提下展开。从发展破局到体制破局，这是中国改革最具有革命性意涵的飞跃。这一飞跃是否成功，将决定性地影响中国改革的命运、国家发展的未来。


    深圳近期改革处境艰难。尤其是２００４－２００６年所谓清算改革的第三波浪潮席卷而来的时候，深圳象征着的中国改革开放被放置到一个历史误会的位置上，任由人们冷嘲热讽。但曾经席卷全国的清算改革，由于没有弄清楚改革存在的弊端并不足以构成否定改革自身的理由之间的关系、混淆了对改革进行纠偏补漏与提升改革品质之间的界限、缺乏替代改革开放而为必须发展的中国提供建设性方案，逐渐被人们反批评：执政党和中央政府的高层领导人明确指出了改革是中国的当代命运、是民族与国家前途与未来所系，从而为改革向纵深推进一锤定音；曾经被所谓改革反思派诋毁改革煽动起来的民间不满情绪，也逐渐认同必须以推进改革克服改革缺陷的理性观念，向后倒退的主张丧失了它引导中国走向的正当理由与理性根据。


    但此时，推进改革的动力已经不是３０年前启动改革的经济匮乏，而是打破妨碍经济社会持续发展的体制障碍。这意味着新一轮改革无法以治理贫穷为宗旨、以先富后富为政策、以不争论为清道夫。也就同时意味着这一轮改革必须以国家治理为导向、以公平分配为基准、以整体设计为前提。换言之，在３０年前以完全摸索的心境开始的改革，在今天必须改变为理性设计的改革；３０年前不问体制，尤其是不问政治体制问题就开始的改革，在今天必须以体制改革的整全构思来启动；３０年前不需计较改革收益就可以从滑向谷底的经济状态中收获效益的改革，今天必须以政治稳定和经济发展双赢的改革结果来赢得改革共识和社会支持；３０年前仅仅依靠勇气就能够杀出一条血路来的改革，在今天必须依赖勇气和智慧才能成功的情况下斗智、斗勇、斗谋。可见，真正意义上的体制改革远远困难过、也就远远胜于旧有体制下集中精神寻求经济收益的改革。这次改革赋予深圳的改革使命，不是沿循集权的国家体制这一陈旧模式不变且有效推动经济增长，而是必须打破集权的国家体制，为深度改革理性松绑，从而为稳定、协调与可持续的发展提供崭新出路。


    这就注定了深圳新一轮改革的结构有机性。它要求深圳的改革必须走出一心谋取经济利益的老派改革路线，为经济－政治－社会－文化互动的完整改革开辟道路。这正是前述两个文件表现出同时从政治、经济、社会三个方位谋划深度改革意图的缘由，也是深圳的改革筹划者对于中国改革需求敏锐反应的表现，当然也是中国改革能不能在世人瞩目的经济改革之后，以社会政治改革来捍卫长期改革成果的决断性选择。


    深圳以“经济特区”谋划政治体制改革。这是不得已的改革逻辑使然——不问政治体制的经济改革不具有改革的深层意涵。这是深圳此次改革直接从政治体制切入的重要理由。从政治体制改革上看，这次深圳谋划中的改革明显不同于１９８０年代的改革：落点在执政党的改革上
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